卷四論述題論述題背誦版

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1、第一部分：實(shí)體法。第一節(jié)：行政法原則（一）合法行政原則：合法行政是所有行政活動(dòng)必須遵循的首要原則，其他原則都可以被理解為這一原則的擴(kuò)展與延伸。合法行政原則的含義主要包括法律保留與法律優(yōu)先兩個(gè)方面。1．所謂法律保留，指的是所有行政活動(dòng)均只能在法律授權(quán)的范圍內(nèi)進(jìn)行。法律保留的具體含義包括：（1）依法只能由法律規(guī)定的事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得對(duì)此做出任何規(guī)定；（2）在沒(méi)有立法文件進(jìn)行規(guī)定的情況下，行政機(jī)關(guān)不得做出影響公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行為。2．所謂法律優(yōu)先，指的是所有行政活動(dòng)均不

2、得違背現(xiàn)有法律的規(guī)定。法律優(yōu)先的具體含義包括：（1）行政機(jī)關(guān)制定的任何文件、作出的任何決定都必須符合現(xiàn)有法律的規(guī)定，不得與其相抵觸；（2）對(duì)于法律授予的職權(quán)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定的程序、在法定的范圍內(nèi)行使；（3）對(duì)于法律規(guī)定的義務(wù)與職責(zé)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極有效地履行或執(zhí)行。（二）合理行政原則合理行政原則指的是行政決定應(yīng)當(dāng)具有理性，尤其適用于裁量性行政活動(dòng)。這里的理性是最低限度的理性，是指行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個(gè)正常理智的普通人所能達(dá)到的合理與適當(dāng)，并且能符合科學(xué)公理和社會(huì)道德。具體而言，合理行政原

3、則又包括幾個(gè)方面的具體內(nèi)容：1．公平公正對(duì)待：要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視；2．考慮相關(guān)因素：即行政機(jī)關(guān)在作出行政決定和進(jìn)行行政裁量時(shí)，只能考慮符合立法授權(quán)目的的各種因素，不得考慮不相關(guān)因素；3．符合比例原則，是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)當(dāng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，如果為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)可能對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成某種不利影響時(shí)，應(yīng)使該不利影響限制在盡可能小的范圍和限度，使二者處于適度的比例。（三）程序正當(dāng)原則在行政法律規(guī)范中，程序性規(guī)范占據(jù)著極大比例，因此程序正當(dāng)也是法律

4、上對(duì)行政活動(dòng)提出的基本要求。程序正當(dāng)?shù)木唧w內(nèi)容也可以被分解為幾個(gè)方面：1．行政公開(kāi)原則，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，以實(shí)現(xiàn)公民的知情權(quán)。2．公眾參與原則，指的是行政機(jī)關(guān)做出重要的規(guī)定或者決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，尤其是作出對(duì)公民、法人和其他組織不利的決定是，要聽(tīng)取他們的陳述或者申辯。3．回避原則，行政機(jī)關(guān)的工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。（四）高效便民原則高效便民原則就是行政機(jī)關(guān)能夠依法高效率地

5、行使職權(quán)，最大程度的方便人民群眾，要求以較少的行政資源投入實(shí)現(xiàn)行政管理目的，并取得好的效果。高效便民原則具體包括兩個(gè)方面的要求：1．行政效率原則，行政機(jī)關(guān)首先應(yīng)該積極履行法定的職責(zé)，禁止不作為或者不完全作為；其次是要遵守法定時(shí)限，禁止超越法定時(shí)限或者不合理延遲。2．便利當(dāng)事人原則，即行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡可能減少當(dāng)事人的程序性負(fù)擔(dān)，節(jié)約當(dāng)事人的辦事成本。（五）誠(chéng)實(shí)守信原則誠(chéng)實(shí)守信原則包括兩個(gè)方面的要求：一是行政信息真實(shí)原則。行政機(jī)關(guān)公布的信息應(yīng)當(dāng)全面、準(zhǔn)確、真實(shí)。無(wú)論是向普通公眾公布的信息，還是向特定人

6、或者組織提供的信息，行政機(jī)關(guān)都應(yīng)當(dāng)對(duì)其真實(shí)性承擔(dān)法律責(zé)任。8二是保護(hù)公民信賴(lài)?yán)嬖瓌t。非因法定事由并經(jīng)法定程序，行政機(jī)關(guān)不得撤銷(xiāo)、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國(guó)家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)行政管理相對(duì)人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。（六）權(quán)責(zé)統(tǒng)一第一是行政效能原則。行政機(jī)關(guān)依法履行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)管理職責(zé)，要由法律、法規(guī)賦予其相應(yīng)的執(zhí)法手段，保證政令有效。第二是行政責(zé)任原則。行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

7、這一原則的基本要求是行政權(quán)力和法律責(zé)任的統(tǒng)一，即執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償。第二節(jié)：刑法原則刑法規(guī)定有三原則：一、罪刑法定原則；二、平等適用刑法原則；三、罪刑相適應(yīng)原則。一、罪刑法定原則1.罪行法定原則的經(jīng)典表述是：“法無(wú)明文規(guī)定不為罪，法無(wú)明文規(guī)定不處罰”。該原則的思想基礎(chǔ)是民主主義和尊重人權(quán)主義。民主主義要求，什么是犯罪，對(duì)犯罪如何處罰，必須由人民群眾決定，具體表現(xiàn)為由人民群眾選舉產(chǎn)生的立法機(jī)關(guān)來(lái)決定；尊重人權(quán)主義要求，為了保障公民的自由，必須使得公民能夠事先

8、預(yù)測(cè)自己行為的性質(zhì)與后果，故什么是犯罪，對(duì)犯罪如何處罰，必須在事前明文規(guī)定。2.主要要求（派生原則）形式的側(cè)面：（1）法律主義（成文法主義）（2）禁止不利于行為人的事后法（禁止溯及既往）。（3）禁止有罪類(lèi)推（4）禁止絕對(duì)不定期刑實(shí)質(zhì)的側(cè)面：（5）明確性：對(duì)犯罪及其法律后果的規(guī)定必須明確。（6）禁止處罰不當(dāng)罰的行為（7）禁止不均衡的、殘虐的刑罰二、平等適用刑法原則也即是刑法面前人人平等，是指刑法規(guī)范在根據(jù)其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)?shù)玫竭m用的所有場(chǎng)合，都要予以嚴(yán)格適用。平等適用刑法原則的具體要求是：（1）對(duì)于刑法所