集鎮(zhèn)管理辦法

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1、《銅陵市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》征求意見各位網(wǎng)友：為加強我市村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理工作，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)居住環(huán)境，更好地實施鄉(xiāng)村規(guī)劃，根據(jù)《屮華人民共和國城市規(guī)劃法》和《國務(wù)院村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際研究擬草了《銅陵市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》（征求意見稿）?，F(xiàn)將該辦法（征求意見稿）予以發(fā)布，歡迎大家提出寶貴意見和建議。市政府法制辦二00七年四月三H銅陵市村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法（代擬稿）第一章總則第一條為加強村莊、集鎮(zhèn)的規(guī)劃管理，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，改善村莊、集鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活環(huán)境,促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《屮華人民

2、共和國城市規(guī)劃法》、《安徽省實施〈中華人民共和國城市規(guī)劃法〉辦法》、國務(wù)院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》、《安徽省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《銅陵市城市總體規(guī)劃（2003—2020）》,結(jié)合木市實際，制定木辦法。第二條制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須遵守本辦法。城市總體規(guī)劃所確定的“一城三區(qū)，一主兩副”范圍內(nèi)的項目、沿江快速通道、銅青路、銅胥路兩側(cè)進(jìn)行建設(shè)的項目依照城市規(guī)劃法執(zhí)行。笫三條本辦法所稱村莊，是指農(nóng)村村民居住和從事各種生產(chǎn)的聚居點。本辦法所稱集鎮(zhèn)，是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或辦事處所在地或經(jīng)縣（區(qū)）級人民政府確

3、認(rèn)，rti集市發(fā)展而形成的作為農(nóng)村一定區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、文化和生活服務(wù)中心的集鎮(zhèn)。本辦法所稱村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)，是指村莊、集鎮(zhèn)建成區(qū)和因村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)及發(fā)展需要實行規(guī)劃控制的區(qū)域。村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的具體范圍，按村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃中劃定的范圍確定。第四條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理，應(yīng)當(dāng)堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全而規(guī)劃、因地制宜，合理布局、節(jié)約用地、正確引導(dǎo)、量力而行的原則，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。第五條地處洪澇、地震、地陷、滑坡等自然災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的村莊、集鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃屮制定防災(zāi)措施。笫六條銅陵市城市規(guī)劃局主管全市行政

4、區(qū)域內(nèi)的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作：縣區(qū)人民政府建設(shè)主管部門具體負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)級人氏政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)村建設(shè)辦公室或配備鄉(xiāng)村建設(shè)管理員，其業(yè)務(wù)受縣區(qū)級人民政府建設(shè)主管部門的指導(dǎo)。笫二章村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定第七條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)組織編制，并監(jiān)督實施。制定村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）體現(xiàn)相對集中、節(jié)約用地的原則。要根據(jù)各鄉(xiāng)村的實際情況，明確集鎮(zhèn)和村莊的布點,撤并整合分散的自然村落，引導(dǎo)農(nóng)民逐步集屮居住，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向園區(qū)集屮，推進(jìn)鄉(xiāng)村集聚發(fā)展，改善鄉(xiāng)村

5、的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，節(jié)約土地資源，保護(hù)耕地和林地。（二）體現(xiàn)有利生產(chǎn)、方便生活的原則。要結(jié)合各鄉(xiāng)村的特點，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線,以提高農(nóng)民收入和生活質(zhì)量為目標(biāo)，考慮農(nóng)業(yè)機械化水平、基礎(chǔ)設(shè)施條件等方面的實際狀況,按照適當(dāng)?shù)母靼霃剑侠泶_定村莊集聚規(guī)模和發(fā)展空間，安排好各類基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共設(shè)施。（三）體現(xiàn)因地制宜、彰顯特色的原則。要充分研允各鄉(xiāng)村的口然地理特征，靈活利用地形,尊重自然環(huán)境；要考慮各鄉(xiāng)村獨特的鄉(xiāng)規(guī)民約和生活習(xí)俗，挖掘并保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺存;要積極探索不同類型、不同風(fēng)格的建設(shè)模式，體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點，塑造鄉(xiāng)村風(fēng)

6、貌特色。（四）體現(xiàn)尊重農(nóng)民意愿的原則。農(nóng)民是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，要從實際出發(fā)，樹立以人為本、為農(nóng)民服務(wù)的思想，堅持政府引導(dǎo)和農(nóng)民意愿相結(jié)合，多聽収農(nóng)民的意見，尊重農(nóng)民的利益和愿望。第八條村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)以城市總體規(guī)劃、“十一五”發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，并同有關(guān)部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。第九條編制村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和村莊規(guī)劃兩個階段。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃：村莊規(guī)劃分為村莊總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃。第十條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)級行政區(qū)域內(nèi)村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應(yīng)的各項建設(shè)的整體部署。第

7、十一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃主要內(nèi)容包括：（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)的集鎮(zhèn)、村莊布點；（二）集鎮(zhèn)和村莊的位置、規(guī)模和發(fā)展方向；（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)道路及各項基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)的布局。第十二條鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，主要內(nèi)容包括：（一）住宅、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的用地布局、用地規(guī)模；（二）有關(guān)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；（三）近期建設(shè)工程以及重點地段建設(shè)的具體安排。笫十三條村莊總體規(guī)劃以鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據(jù)，以行政村作為規(guī)劃范圍，主要內(nèi)容包括:（一）村莊的規(guī)模；（二）村莊文化、教育、衛(wèi)生等各項社會事業(yè)的安排，（三）各自然村的布點和

8、用地范圍等；（四）產(chǎn)業(yè)和布局。第十四條村莊建設(shè)規(guī)劃是在村莊總體規(guī)劃指導(dǎo)下對村莊農(nóng)宅和各項設(shè)施建設(shè)進(jìn)行具體安排，要按照修建性詳細(xì)規(guī)劃深度進(jìn)行編制。第十五條村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，鎮(zhèn)區(qū)建