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《農(nóng)村社會(huì)保障》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、農(nóng)村社會(huì)保障1第一節(jié)建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性和可行性2一、建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系的必要性（一）更有效地緩解農(nóng)村貧困居民的收入狀況由就業(yè)制度、社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)制度三種制度決定。其中就業(yè)制度決定直接收入，社會(huì)保障制度和社會(huì)服務(wù)制度決定間接收入。這三種制度在決定人們的收入狀況的同時(shí)也就決定了貧困狀況。3（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工急需通過 社會(huì)保障分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)20世紀(jì)末鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工已達(dá)到1.7億人左右，這些靠工資收入為生的農(nóng)民工除了依然是農(nóng)民身份外，已與城鎮(zhèn)工人沒有什么區(qū)別，土地對(duì)他們生活的保障作用日益弱化，其在養(yǎng)老、醫(yī)療、工作等方面的職
2、業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與城鎮(zhèn)工人無異。4（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展 急待提上議事日程農(nóng)村生產(chǎn)與生活的風(fēng)險(xiǎn)人口老齡化導(dǎo)致農(nóng)村贍養(yǎng)系數(shù)上升家庭小型化的速度比城市還快5我國農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為主，但是農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已逐漸弱化。據(jù)2000年人口普查，我國農(nóng)村60歲以上的老人已經(jīng)超過農(nóng)村總?cè)丝诘?0.92%，高出城市1.24個(gè)百分點(diǎn)，進(jìn)入了典型的老年社會(huì)。6農(nóng)村“五?！崩先说墓B(yǎng)主要靠鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留，主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)，大多數(shù)地區(qū)只能維持老人的基本生存，難以提高生活水平。7（四）土地的保障功能日益下降農(nóng)村在人均耕地減少的同時(shí)，耕地的可比產(chǎn)值越來越低，土地對(duì)農(nóng)村老人
3、的生活保障功能逐漸降低。8主要原因我國人多地少，人均耕地1.52畝隨著城市化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)有大量的而且還將有越來越多的土地被征用農(nóng)產(chǎn)品投入大、產(chǎn)值較低，我國農(nóng)民不僅享受不到政府補(bǔ)貼，而且自然災(zāi)害和市場風(fēng)險(xiǎn)基本上是由自己承受9土地集體所有，農(nóng)民只有使用權(quán)，沒有所有權(quán)，農(nóng)民不能變賣土地來養(yǎng)老人多地少的基本國情和實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的特殊體制，很難推行土地的規(guī)模經(jīng)營，制約了土地的保障功能10（五）縮小城鄉(xiāng)差別，鞏固 工農(nóng)聯(lián)盟的需要我國城鄉(xiāng)居民收入差距已達(dá)到了6倍，成為世界上40個(gè)收入差距超過國際警戒線水平（基尼系數(shù)0.4）的國家和地區(qū)之一
4、。111990年我國社會(huì)保障支出1103億元，其中城市人口開支的社會(huì)保障經(jīng)費(fèi)達(dá)977億元，占總支出的88.6%，而用于農(nóng)村人口的僅有126億元，占總支出的11.4%。12黨的十六大明確提出要“深化分配制度改革，健全社會(huì)保障體系”，要“以共同富裕為目標(biāo)”，要“加強(qiáng)政府對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)職能”，“扭轉(zhuǎn)工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別擴(kuò)大趨勢”，要“在有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老制度”。13（六）使計(jì)劃生育推行具有可持續(xù)性控制人口是我國實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化必不可少的重要條件當(dāng)前計(jì)劃生育難點(diǎn)在農(nóng)村，失控也在農(nóng)村在農(nóng)村推行計(jì)劃生育，必須相應(yīng)解決農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療方面的保障問
5、題14人口計(jì)劃生育的推行加速了人口老齡化的進(jìn)程，自覺執(zhí)行計(jì)劃生育政策的人群在養(yǎng)老問題上面臨更多的困難，進(jìn)而會(huì)制約生育觀念的轉(zhuǎn)變15（七）破解“三農(nóng)問題”的重要途徑建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，用現(xiàn)代社會(huì)保障制度替代傳統(tǒng)的土地保障，完善農(nóng)民的城鎮(zhèn)化的進(jìn)入機(jī)制，從根本上化解人多地少的矛盾，恢復(fù)土地的增值功能，進(jìn)一步拓展增收渠道，提高農(nóng)民儲(chǔ)蓄自養(yǎng)和家庭保障的能力，為破解“三農(nóng)問題”開辟一條現(xiàn)實(shí)之路。16二、建立完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的可行性（一）從經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段看，建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的時(shí)機(jī)基本成熟農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立也是“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策的重
6、要標(biāo)志2002年我國農(nóng)業(yè)占GDP的比重已經(jīng)下降到14.7%。應(yīng)當(dāng)說，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)發(fā)展到了實(shí)行“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”階段，而直接、有效的政策選擇就是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度17（二）相當(dāng)?shù)貐^(qū)農(nóng)村人口收入 水平已具備繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的可能我國農(nóng)村從總體上講已從低收入階段發(fā)展到下中等收入階段，絕大多數(shù)人口已擺脫絕對(duì)貧困狀況，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村人口收入水平已達(dá)到較高水平。18（三）多年來在農(nóng)村開展的社會(huì)救濟(jì)，救災(zāi)扶貧、社會(huì)優(yōu)撫、合作醫(yī)療以及近10年來開展的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有一定的工作基礎(chǔ)和經(jīng)驗(yàn)準(zhǔn)備19（四）農(nóng)村財(cái)稅制度改革和農(nóng)村基層政權(quán)行政機(jī)構(gòu)改革可以大
7、幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，財(cái)政有可能在資金和政策上對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障予以更多的傾斜和支付20（五）農(nóng)村社會(huì)保障體系的設(shè)計(jì)應(yīng)跳出以前的思路，進(jìn)行制度創(chuàng)新，設(shè)計(jì)一種“身份門坎”和“繳費(fèi)門坎”都很低的社會(huì)保障計(jì)劃21三、我國農(nóng)村社會(huì)保障體系的發(fā)展沿革新中國成立后，中國農(nóng)村形成了以“五保”、救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫和農(nóng)村合作醫(yī)療等為主要內(nèi)容的社會(huì)保障。黨的十一屆三中全會(huì)以來，農(nóng)村社會(huì)保障的工作實(shí)踐包括：一是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)救災(zāi)、救濟(jì)、優(yōu)撫安置等工作進(jìn)行改革和發(fā)展；二是開展了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和新型合作醫(yī)療的試點(diǎn)，拓寬了農(nóng)村社會(huì)保障的范圍。22自1986年開始直至1998年勞動(dòng)
8、與社會(huì)保障部成立之前，農(nóng)村（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革由民政部負(fù)責(zé)。目前，我國各地進(jìn)入了探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)階段。23第二節(jié)我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的切入點(diǎn)與原則一、農(nóng)村社會(huì)保障體系
