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1、環(huán)境審計(jì)的路徑選擇研究【摘要】東北老工業(yè)基地和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)政策的提出促進(jìn)吉林省經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，資源利用和環(huán)境保護(hù)問(wèn)題FI益顯現(xiàn)。以可持續(xù)和發(fā)展的理念審視和評(píng)價(jià)資源環(huán)境管理狀況，以環(huán)境績(jī)效審計(jì)為主，加強(qiáng)對(duì)吉林省資源利用、環(huán)境保護(hù)以及生態(tài)文明建設(shè)等方面的監(jiān)督管理，可實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮審計(jì)的建設(shè)性作用?！娟P(guān)鍵詞】資源環(huán)境；審計(jì)；路徑選擇出于監(jiān)督環(huán)保有效實(shí)施并實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的需要，環(huán)境審計(jì)產(chǎn)生，口已逐漸成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)的重要力量。在我省大力推進(jìn)工業(yè)化、城市化、信息化的進(jìn)程中，自然資源短缺和環(huán)境污染加劇等矛盾?chē)?yán)重制約著吉林經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，如何以審計(jì)的視如
2、加強(qiáng)對(duì)我省資源利用、環(huán)境保護(hù)等方面的監(jiān)督管理，是吉林審計(jì)發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能和服務(wù)吉林經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局的重要內(nèi)容和職責(zé)所在，本文從環(huán)境審計(jì)概念出發(fā)，探討針對(duì)吉林省環(huán)境審計(jì)模式及路徑選擇，以期有所啟示。一、環(huán)境審計(jì)概述環(huán)境審計(jì)是指審計(jì)機(jī)關(guān)、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師，對(duì)政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)或鑒證，使之達(dá)到管理有效、控制得當(dāng)，并符合可持續(xù)發(fā)展要求的審計(jì)活動(dòng)。我國(guó)“十二五”環(huán)境保護(hù)的主要冃標(biāo)是到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境保護(hù)體系逐步完善，因
3、此環(huán)境審計(jì)在未來(lái)也應(yīng)以節(jié)能減排皿計(jì)為重點(diǎn)，通過(guò)審計(jì)健全激勵(lì)和約束機(jī)制，加快構(gòu)建資源節(jié)約。二、環(huán)境審計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑針對(duì)環(huán)境審計(jì)發(fā)展的新思路、新理念，審計(jì)機(jī)關(guān)需在工作機(jī)制、審計(jì)方法、成果應(yīng)用等方面加大實(shí)踐探索力度，以進(jìn)一步凸顯環(huán)境審計(jì)在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色發(fā)展中的積極作用。(%1)探索環(huán)境合作審計(jì)，提升審計(jì)整體合力針對(duì)“十二五”期間環(huán)境審計(jì)向流域性、綜合性發(fā)展的新特征，審計(jì)機(jī)關(guān)必須調(diào)動(dòng)內(nèi)外部力量，形成有效合力，最大限度的發(fā)揮審計(jì)資源的整體優(yōu)勢(shì)。一要探索上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的合作審計(jì)，對(duì)某些重大審計(jì)事項(xiàng)直接進(jìn)行卅計(jì)和將自身卅計(jì)管轄范闈內(nèi)的川計(jì)申項(xiàng)授權(quán)下級(jí)卅計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行
4、W計(jì)冇機(jī)結(jié)合；二要探索流域?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)合作審計(jì)。特別是對(duì)于水環(huán)境審計(jì)而言，上下游審計(jì)機(jī)關(guān)可結(jié)合流域特征，共同商討有效地審計(jì)合作方式，對(duì)流域內(nèi)水質(zhì)影響因素、水文地理因素等全局考慮，探索科學(xué)有效地審計(jì)方式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，信息共享。三要增強(qiáng)與有關(guān)單位的合作，加強(qiáng)信息交流與共享，構(gòu)建有效的環(huán)境監(jiān)管體系，対環(huán)境的發(fā)展進(jìn)行全方位的監(jiān)控、測(cè)量。四是增強(qiáng)與被審計(jì)對(duì)象的合作，從而推動(dòng)被審計(jì)對(duì)象及利益相關(guān)者提高治理項(xiàng)目管理水平。(-)繼續(xù)深化環(huán)境審計(jì)的方法和技術(shù)，提升環(huán)境審計(jì)現(xiàn)代化手段一是加大審計(jì)信息化手段力度。在掌握治理項(xiàng)目的先進(jìn)技術(shù)和應(yīng)用軟件的基礎(chǔ)上，利用數(shù)據(jù)庫(kù)編程、
5、GPS定位和地理信息系統(tǒng)分析等現(xiàn)代化手段，進(jìn)一步從宏觀和微觀層面分析項(xiàng)目整體規(guī)劃和處理技術(shù)方面存在的影響績(jī)效的問(wèn)題。二是增強(qiáng)對(duì)水環(huán)境保護(hù)政策和污染治理工作動(dòng)態(tài)的敏銳度。密切關(guān)注水壞境污染的新問(wèn)題、新情況、新趨勢(shì)，把握水環(huán)境管理的新動(dòng)向、新措施、新效果，及時(shí)掌握水污染治理項(xiàng)日的相關(guān)資料和數(shù)據(jù)，為今后開(kāi)展審計(jì)工作夯實(shí)基礎(chǔ)。三是積極拓展有效的環(huán)境審計(jì)方式方法。通過(guò)制定科學(xué)、有效的審計(jì)方案，提前規(guī)劃審計(jì)步驟及采用的方法，為水環(huán)境M計(jì)的開(kāi)展提供指導(dǎo)；進(jìn)一步推進(jìn)市計(jì)公告制度，調(diào)動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù)和治理的熱情，并通過(guò)公眾的力量督促政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)將審計(jì)建議付諸實(shí)現(xiàn)
6、。（三）開(kāi)展理論研究，為環(huán)境審計(jì)提供智力支持在“十二五”期間進(jìn)一步加強(qiáng)污染治理環(huán)境審計(jì)理論研究，制定流域區(qū)域性環(huán)境審計(jì)操作辦法，規(guī)范污染治理環(huán)境審計(jì)工作勢(shì)在必行。我省可與其他省市可針對(duì)環(huán)境污染治理的特點(diǎn)，制定區(qū)域性環(huán)境審計(jì)操作辦法，明確審計(jì)技術(shù)方法、程序、主要關(guān)注內(nèi)容、人員構(gòu)成及評(píng)價(jià)指標(biāo)等，使“十二五”時(shí)期環(huán)境審計(jì)工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。三、吉林省環(huán)境審計(jì)路徑選擇（一）圍繞國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則制訂審計(jì)方案從2011年開(kāi)始施彳亍的《國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》是繼《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》修訂后的又一重人審計(jì)法規(guī)修編歷程，是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期資源環(huán)境審計(jì)的重要
7、實(shí)務(wù)指南。合理籌劃各項(xiàng)資源環(huán)境審計(jì)工作事項(xiàng)。一是充分做好審前準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照吉林省績(jī)效審計(jì)管理辦法，狠抓審前各項(xiàng)工作籌劃、組織和準(zhǔn)備，充分了解掌握全省資源環(huán)境的整體概況和管理特點(diǎn)，努力減少審計(jì)實(shí)施階段的工作量。二是進(jìn)一步明確審計(jì)日標(biāo)，在全面掌握我省資源總量和環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀，揭露和查處破壞浪費(fèi)資源、造成國(guó)冇資源流失和危害資源環(huán)境安全的重人問(wèn)題，積極維護(hù)國(guó)家資源環(huán)境安全。三是一定耍突出審計(jì)重點(diǎn)。就吉林省的資源環(huán)境狀況來(lái)說(shuō)，主要有礦產(chǎn)資源豐富、江湖資源廣、森林資源相對(duì)茂密以及環(huán)境保護(hù)壓力較大等特點(diǎn)，資源環(huán)境審計(jì)就應(yīng)該圍繞特點(diǎn)展開(kāi)，如對(duì)礦產(chǎn)資源的朮計(jì)重點(diǎn)應(yīng)分析
8、我省礦產(chǎn)需求和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提出長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的意見(jiàn)建議。四是根據(jù)審計(jì)進(jìn)度做好方案調(diào)整。（二）圍繞審計(jì)跟進(jìn)內(nèi)容組織好審計(jì)實(shí)
