完善我國國有資本經(jīng)營預算制度的若幹問題探討

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1、完善我國國有資本經(jīng)營預算制度的若幹問題探討黨的十七大報告提出“加快建設(shè)國有資本經(jīng)營預算制度，完善各類國有資產(chǎn)管理體制和制度”。國有資本預算制度的建立與實施，有利於加強對國有資本的整體規(guī)劃和控制，進一步規(guī)范國有資本管理、監(jiān)督和經(jīng)營主體之間的關(guān)系，實現(xiàn)國有資本收益的最大化；有利於進一步明確和落實國有資本出資人的收益權(quán)，完善收益分配的管理程序，維護國有資本出資人的合法權(quán)益；有利於強化國有資本經(jīng)營的過程控制，反映國有資本經(jīng)營過程、結(jié)果以及經(jīng)營效率。因此，進行國有資本經(jīng)營預算制度研究具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。的轉(zhuǎn)變不應當僅僅是國有資本收支及收益權(quán)的改革。國有資本經(jīng)營預算是財政預算中

2、國有資本預算的有機組成部分，但國有資本經(jīng)營預算的關(guān)鍵在於經(jīng)營國有資本。從國有資本經(jīng)營角度看，其經(jīng)營主體是國資委。國有資本經(jīng)營預算制度的本質(zhì)是如何通過預算管理與控制，實現(xiàn)國有資本有效經(jīng)營和保值增值。因此，建立國有資本經(jīng)營預算制度要實現(xiàn)以下轉(zhuǎn)變:1?從國有資本收支及轉(zhuǎn)讓管理轉(zhuǎn)向國有資本經(jīng)營管理。單純的國有資本收入和支出以及轉(zhuǎn)讓方面的管理，使得國有資本不能脫離財政預算的框架，無法體現(xiàn)國傢作為''國有股東”與國有企業(yè)的財務契約關(guān)系。而資本經(jīng)營是以資本為基礎(chǔ)繞資本保值增值進行經(jīng)營管理，通過優(yōu)化配置來提高資本經(jīng)營效益，其活動領(lǐng)域包括資本流動、收購、重組、參股和控股等能實現(xiàn)資本增值的領(lǐng)域。

3、按照資本經(jīng)營的方式進行管理能夠使國有股東以一定的資本投入，取得盡可能多的資本收益1?從國有資本粗放型的制度管理轉(zhuǎn)向精細化的預算管理。粗放型的制度管理，其特點之一是行政色彩較重；特點之二是忽視過程控制。精細化的預算管理，其特點之一是明確資本經(jīng)營的量化目標；特點之二是可以及時進行資本經(jīng)營過程控制。經(jīng)過近三十年的改革，尤其是隨著社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，國有資本經(jīng)營管理必然要從行政色彩較重的制度管理向以資本增值為目標的預算管理轉(zhuǎn)變2?從國有資本收支預算管理轉(zhuǎn)向國有資本經(jīng)營預算管理。單純的收支預算管理並不能夠體現(xiàn)預算管理制度的優(yōu)勢，對於國有資本應當實行全面的經(jīng)營預算管

4、理。國有資本經(jīng)營預算管理的內(nèi)容包括國有資本存量預算管理、國有資本增量預算管理、國有資本配置預算管理、國有資本收益預算管理等有資本經(jīng)營預算制度建設(shè)是一個全面、綜合的系統(tǒng)工編制與執(zhí)行，而要提升為從預算組織體系、預算編制體系、預算執(zhí)行體系、預算監(jiān)督體系到預算保障體系的全面、綜合、系統(tǒng)的制度框架1?國有資本經(jīng)營預算制度的全面性。國有資本經(jīng)營預算制度應當是具有全面控制約束力的一種機制。全面性主要體現(xiàn)在國有資本經(jīng)營預算主體的全面性、預算內(nèi)容的全面性和預算過程的全面性。預算主體的全面性是指財政部門、國資委、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司、國有企業(yè)以及企業(yè)相關(guān)部門都是國有資本經(jīng)營預算的相關(guān)主體。預算內(nèi)容的

5、全面性是指國有資本經(jīng)營預算包括資本投資預算、經(jīng)營業(yè)務預算和財務預算各個方面。預算過程的全面性是指國有資本經(jīng)營預算涵蓋國有資本投入、國有資本運營與國有資本收益及其分配的全過程2?國有資本經(jīng)營預算制度的綜合性。國有資本經(jīng)營預算制度的綜合性體現(xiàn)在：第一，它不是一個孤立的國有資本經(jīng)營預算，而是將國有資本管理、營運和監(jiān)督有機結(jié)合起來的綜合預算制度；第二，國有資本經(jīng)營預算制度的這種綜合性還進一步拓展為將人力資源、物質(zhì)資源和資本資源整合，合理配置各種資源，發(fā)揮綜合效率和效用；第三，國有資本經(jīng)營預算制度的綜合性還體現(xiàn)為對國有資本經(jīng)營、資產(chǎn)經(jīng)營、商品經(jīng)營和產(chǎn)品經(jīng)營的綜合與協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)在各個層

6、面的資本保值和增值3?國有資本經(jīng)營預算制度的系統(tǒng)性。國有資本經(jīng)營預算制度應當是一個完善的管理控制系統(tǒng)，一個完善的管理控制系統(tǒng)應當對控制環(huán)境、控制變量、控制標準、信息報告、執(zhí)行評估、糾正偏差、業(yè)績評價、激勵機制、溝通交流和監(jiān)督控制等要素全面考慮和系統(tǒng)協(xié)調(diào)。因而，應當在管理控制理論指導下構(gòu)建由國有資本經(jīng)營預算組織體系、預算編制體系、預算執(zhí)行體系、預算監(jiān)督體系等各個子系統(tǒng)在內(nèi)的完整系統(tǒng)同時，國有資本經(jīng)營預算制度的良好運行，還必須輔之以經(jīng)濟體制、法律體系、管理基礎(chǔ)等環(huán)境因素的改革與完善三、建立與完善國有資本經(jīng)營預算組織體系運、管理和監(jiān)督出發(fā)，明確各主體在國有資本經(jīng)營預算中職責及其關(guān)系

7、，建立多層次、多主體、權(quán)利分明、責任到位的多個子系統(tǒng)構(gòu)成的國有資本經(jīng)營預算組織體系。國有資本經(jīng)營預算組織體系涉及預算管理、編制、執(zhí)行和監(jiān)督等各個方面，該體系中國資委、國有資本營運機構(gòu)、國有企業(yè)、財政部門、人大以及政府審計部門分別行使組織、編制、執(zhí)行、考評和監(jiān)督等權(quán)利，各主體在預算組織體系中各司其責，相互協(xié)調(diào)，密切配合，保證國有資本經(jīng)營預算的組織實施因此，國有資本經(jīng)營預算組織體系框架應該是由國有資本經(jīng)營預算管理組織、預算編制組織、預算執(zhí)行組織和預算監(jiān)督組織等系統(tǒng)構(gòu)成?！皣匈Y本經(jīng)營預算委員會”,下設(shè)專門的