強(qiáng)化責(zé)任,抓好落實(shí)

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1、強(qiáng)化責(zé)任，抓好落實(shí)確保水上安全形勢(shì)穩(wěn)定徐祖遠(yuǎn)副部長(zhǎng)在水上交通安全形勢(shì)分析暨部水上通航安全專家委員會(huì)視頻會(huì)議的講話（2012年4月16日）同志們：今天，我們組織召開2012年第一季度水上交通安全形勢(shì)分析暨部水上通航安全專家委員會(huì)視頻會(huì)議，這是進(jìn)一步落實(shí)“兩會(huì)精神”，落實(shí)國(guó)務(wù)院提出的"穩(wěn)中求進(jìn)”總體目標(biāo)的具體措施。首先我代表部對(duì)專家委員會(huì)的成立表示祝賀！向長(zhǎng)期以來關(guān)心支持水上交通運(yùn)輸事業(yè)，并在水上通航安全工作中做出突出貢獻(xiàn)的各位專家致以最崇高的敬意。借此機(jī)會(huì)，我講三個(gè)方面的意見。一、充分發(fā)揮專家委員會(huì)作用，提升科學(xué)民主決策能力，

2、是保障水上交通安全、推進(jìn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展的迫切需要。首先，成立專家委員會(huì)，是實(shí)現(xiàn)科學(xué)民主決策的必然要求。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的開放度越來越高，資金、技術(shù)、信息、人才等各大要素在國(guó)內(nèi)外的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，影響決策的變量因素不斷增多，對(duì)行政決策提出了更高的要求；科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展，各種理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等科研成果不斷涌現(xiàn)，特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來巨大的變化；我們正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，交通水運(yùn)業(yè)發(fā)展面臨很多新的挑戰(zhàn)、新的矛盾、新的問題。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的新形勢(shì)，要做到科學(xué)決策，單純依

3、靠傳統(tǒng)的方式和方法,很難保證決策的全面性、科學(xué)性。通過專家委員會(huì)這個(gè)平臺(tái)，建立決策咨詢制度，充分聽取專家、學(xué)者的意見，廣開言路，廣納良策，發(fā)揮好專家委員會(huì)的“智囊團(tuán)”作用，必將有利于避免決策失誤，增強(qiáng)行政決策的科學(xué)性，提高科學(xué)民主決策的能力，提高社會(huì)對(duì)行業(yè)決策的認(rèn)可度。其次，成立專家委員會(huì)，是推進(jìn)水上交通安全管理的迫切需要。今年政府工作報(bào)告中特別突出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)的總目標(biāo)，交通運(yùn)輸系統(tǒng)要實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，就是要保障水上重大交通運(yùn)輸通道暢通、安全、高效，保障國(guó)家重點(diǎn)物資的運(yùn)輸安全；就是要保障國(guó)家重點(diǎn)涉水工

4、程能夠順利建設(shè)，就是要減少事故，特別是要盡可能減少重大人員傷亡事故的發(fā)生,減少社會(huì)不穩(wěn)定因素。一句話，就是要實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展。這幾年來，重大涉水活動(dòng)不斷，如北京奧運(yùn)會(huì)、上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、深圳世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的相繼成功舉辦，同時(shí)一些重大涉水工程也相繼建設(shè)，如上海洋山港、江蘇蘇通大橋、天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)、河北曹妃甸港區(qū)建設(shè)、港珠澳大橋以及大規(guī)模油田群、海上風(fēng)電場(chǎng)建設(shè)等，這些工程和活動(dòng)有力地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提高了水上運(yùn)輸?shù)谋Ｕ夏芰?。但?在工程建設(shè)的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到，隨著涉水活動(dòng)無論從形式上還是數(shù)量

5、上的明顯增多，隨之而來的安全隱患，尤其是船舶大型化日益明顯,通航密度日益加大，通航資源日益緊缺，安全風(fēng)險(xiǎn)日益明顯和突出，保障涉水活動(dòng)安全的責(zé)任越來越重。成立水上通航安全專家委員會(huì)就是借助專家們的智慧，發(fā)揮專家群體優(yōu)勢(shì)，為主管部門在重大決策時(shí)提供科學(xué)依據(jù)，在預(yù)防和減少事故隱患的前提下，保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康、安全發(fā)展。第三，成立專家委員會(huì)，是建設(shè)和用好專家隊(duì)伍的重要舉措。專家隊(duì)伍是水上安全生產(chǎn)工作科學(xué)決策、科學(xué)監(jiān)管的思想庫(kù)和智囊團(tuán)，是政府部門履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職能的有力助手。要提高水上交通安全工作的科學(xué)性和時(shí)效性，必須高度重視、充分發(fā)

6、揮專家隊(duì)伍的作用。成立專家委員會(huì)，必將有利于廣泛聯(lián)系、加快培養(yǎng)、組織帶動(dòng)科技人才，壯大人才隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)做出貢獻(xiàn)。關(guān)于做好水上通航安全專家委員會(huì)工作，我提以下幾點(diǎn)要求：一是要建立健全專家工作制度。專家咨詢工作應(yīng)常態(tài)化，促進(jìn)專家委員會(huì)在水上通航安全管理中發(fā)揮重要作用，使專家圍繞科學(xué)決策，發(fā)揮參謀咨詢作用。各地、各部門要高度重視專家委員會(huì)工作，要積極支持配合專家工作，為專家委員會(huì)開展調(diào)查研究、了解情況、查閱資料提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和一切便利，在制定相關(guān)政策性文件和重大事項(xiàng)決策時(shí)，要廣泛聽取專家們的意見，必要時(shí)可邀請(qǐng)有關(guān)專家參

7、加重要業(yè)務(wù)工作會(huì)議或決策會(huì)議。專家委員會(huì)成員所在單位要大力支持專家們的工作，為專家開展工作提供便利和條件，適時(shí)組織專家開展專題調(diào)研、外出交流等活動(dòng)，并給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。水上通航安全專家咨詢和決策工作在我部還是一項(xiàng)新的工作，各單位、各部門要相互支持和通力合作，制定和不斷完善工作制度，促進(jìn)決策咨詢工作健康有序開展，要把專家決策咨詢納入決策程序，在遇到重大問題時(shí)，要邀請(qǐng)有關(guān)專家參與決策咨詢。作為政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員要聽得進(jìn)專家的不同意見，特別是反對(duì)的意見。二是要建立健全專家委員會(huì)引進(jìn)和退出機(jī)制。對(duì)在行業(yè)內(nèi)有突出成就而

8、且有良好的職業(yè)操守的專家要積極引進(jìn)，對(duì)徇私舞弊、弄虛作假、以偏概全，不實(shí)事求是，不敢講實(shí)話真話的要予以辭退。有的專家擅于做所謂的好人，同樣的事情今天這樣說，明天又那樣說，言行不一，左右逢源，這樣的專家無論水平多高，我們也應(yīng)考慮不能重用。同時(shí)還要建立專家委員會(huì)座談會(huì)制度，每年至少開一次專家座