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1、2018-08-1309:48:44求實2018年4期郭漸強梁琳［摘要］公共政策的終結(jié)作為政策過程中的重要環(huán)節(jié)，其重要性卻極易被學(xué)者和政策制定及執(zhí)行者所忽略，而一項公共政策如果失去了社會價值就應(yīng)該被及時終結(jié)，以減少其可能產(chǎn)生的負面效應(yīng)。公共政策的終結(jié)涉及多方利益，暗含著一個利益的分化、博弈與調(diào)和的過程。正方力量與反方力量在政策終結(jié)過程中會不斷尋找利益空間，施展博弈策略進而爭取中立力量，以故大限度地維護自身利益。政府作為政策終結(jié)的主要推動者，其應(yīng)對利益沖突采取的終結(jié)策略將最終直接決定政策終結(jié)的結(jié)果。而明確利益訴求、弱化利益沖突、堅持利益底線、爭取中間力量等則是促進政策順利終結(jié)的一般
2、性終結(jié)策略。［關(guān)鍵詞］公共政策；政策終結(jié)；利益沖突；終結(jié)策略；“營改增”政策［中圖分類號］D035［文獻標(biāo)識碼］A［文章編號］1007-8487（2018）04-0065-11［收稿日期）2018-05-08［基金項目］國家社科基金項目“行政程序簡化視角下的降低行政成本研究”（13BZZ035）o［作者簡介］郭漸強（1962-）,男，湖南茶陵人，湖南大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，公共管理系主任，英國HULL大學(xué)訪問學(xué)者，主要從事中國行政管理理論與實踐研究：梁琳（1995-）,女，湖南漣源人,湖南大學(xué)法學(xué)院公共管理專業(yè)碩士生，主要從事中國行政管理理論與實踐研究。公共政策終結(jié)是決策者在
3、審慎評價現(xiàn)行政策后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終結(jié)不僅包括取消原有的政策，還包括制定新的政策［1］（P215）o政策終結(jié)是政策過程屮的一個重要環(huán)節(jié)，及時地推動一項無法繼續(xù)發(fā)揮功效的公共政策走向終結(jié)，是提高政策系統(tǒng)有效性的必要措施，也是促進政策系統(tǒng)更新與循環(huán)、降低政策成本的重要舉措。從理論上講，“當(dāng)政策已經(jīng)完成目標(biāo)或政策本身無效、低效或負效時，就要進入終結(jié)過程，丿I：啟政策終結(jié)的序幕”［2］；但事實上在我國的政策實施過程屮，政策終結(jié)這一政策環(huán)節(jié)往往被忽略，大量失去價值與意義的公共政策未被及時終結(jié)。而且，政策終結(jié)方式也多以“運動式”“紅頭文件式”為主，
4、突擊性集中處理不合時宜的公共政策，缺乏針對性、時效性與客觀性，終結(jié)時效明顯滯后，政策資源明顯浪費，終結(jié)效果不盡人意。一、問題的捉出：基于利益沖突的公共政策終結(jié)策略的重要性美國政治哲學(xué)家羅爾斯認為，社會總體的利益如何向個人分配會導(dǎo)致個體Z間相互對立的態(tài)勢,只要人處于社會之中，擁有社會關(guān)系，就會產(chǎn)生摩擦與沖突，所以，沖突是建立在雙方利益基礎(chǔ)上的紛爭與對抗，是出于對自身利益的維護與更多利益的爭取而采取的行動[3](P3)o特納認為：“沖突是兩方Z間公開與克接的互動，在沖突屮每一方的行動都是意在禁止對方達到目標(biāo)。”[4](P212)—項公共政策Z所以難以被及時終止，最主要的原因在于政策一
5、旦實施，就涉及到多方利益主體Z間錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，進而產(chǎn)生利益沖突，面臨利益調(diào)和的問題，導(dǎo)致政策的終結(jié)成為一大難題。己有的研究與實踐也表明，政策終結(jié)方案的提出往往會引發(fā)反對力量的強烈抵觸[5]。當(dāng)前我國正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，社會孑盾錯綜復(fù)雜，公共政策作為政府為處理社會事務(wù)而制定的行為規(guī)范，其過程的科學(xué)性、民主性在一定程度上代表著政府的現(xiàn)代化水平和社會的發(fā)展程度。政策終結(jié)耍實現(xiàn)科學(xué)化-與民主化，就必須妥善處理好其中蘊藏的利益沖突與矛盾，采取有效策略及時終結(jié)無效或無益的公共政策。終結(jié)策略有效，不同利益主體之間的沖突將走向平衡與協(xié)調(diào)，政策終結(jié)面臨的阻力將大幅減少，行政成本將大幅降低，
6、行政資源利用率也將隨之得到有效提升。而一旦釆取了不恰當(dāng)?shù)慕K結(jié)策略，一方面會進一步激化社會矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素，另一方面由于不適宜的公共政策難以被及時終結(jié)，就會占用大量的政策空間，降低政府行政效能，浪費社會資源。國內(nèi)學(xué)者對政策終結(jié)的研究起步較晚，因此，成果也相對較少，相較于學(xué)者們對公共政策其他環(huán)節(jié)的研究遠遠不足，大部分學(xué)者都將研究的重點放在了政策的制定、執(zhí)行與評估階段。少量的關(guān)于政策終結(jié)的研究，多從強調(diào)政策終結(jié)的巫要性、終結(jié)的原因、研究的現(xiàn)狀、消解阻力的策略等角度出發(fā)，如張康之、范紹慶(2009)的《政策終結(jié)：政策過程中的重要環(huán)節(jié)》，陳俊乾(2012)的《反思中國公共政策終結(jié)：
7、緣由、現(xiàn)狀與出路》，張麗珍(2012)的《我國政策終結(jié)的困境及其治理——基于組織創(chuàng)新的視角》，范紹慶(2013)的《論公共政策終結(jié)的啟動原因》等。也有學(xué)者從利益的和度對公共政策終結(jié)進行了研究，如張麗珍(2010)的《政策終結(jié)中的團體利益與利益團體辨析》，曲縱翔、祁繼婷(2016)的《政策終結(jié)：基于止反聯(lián)盟的利益沖突及其協(xié)調(diào)策略》等。但總的來說,學(xué)者們較少專門從過程的視角來研究公共政策終結(jié)背后的利益矛盾與沖突問題，來尋求有效終結(jié)公共政策的一般性策略，以減少公共政策成本，提高政策有效
