資源描述：
《基于利益沖突的公共政策終結策略》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、2018-08-1309:48:44求實2018年4期郭漸強梁琳［摘要］公共政策的終結作為政策過程中的重要環(huán)節(jié)，其重要性卻極易被學者和政策制定及執(zhí)行者所忽略，而一項公共政策如果失去了社會價值就應該被及時終結，以減少其可能產(chǎn)生的負面效應。公共政策的終結涉及多方利益，暗含著一個利益的分化、博弈與調(diào)和的過程。正方力量與反方力量在政策終結過程中會不斷尋找利益空間，施展博弈策略進而爭取中立力量，以故大限度地維護自身利益。政府作為政策終結的主要推動者，其應對利益沖突采取的終結策略將最終直接決定政策終結的結果。而明確利益訴求、弱化利益沖突、堅持利益底線、爭取中間力量等則是促進政策順利終結的一般
2、性終結策略。［關鍵詞］公共政策；政策終結；利益沖突；終結策略；“營改增”政策［中圖分類號］D035［文獻標識碼］A［文章編號］1007-8487（2018）04-0065-11［收稿日期）2018-05-08［基金項目］國家社科基金項目“行政程序簡化視角下的降低行政成本研究”（13BZZ035）o［作者簡介］郭漸強（1962-）,男，湖南茶陵人，湖南大學法學院教授、博士生導師，公共管理系主任，英國HULL大學訪問學者，主要從事中國行政管理理論與實踐研究：梁琳（1995-）,女，湖南漣源人,湖南大學法學院公共管理專業(yè)碩士生，主要從事中國行政管理理論與實踐研究。公共政策終結是決策者在
3、審慎評價現(xiàn)行政策后，終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策的一種行為。政策終結不僅包括取消原有的政策，還包括制定新的政策［1］（P215）o政策終結是政策過程屮的一個重要環(huán)節(jié)，及時地推動一項無法繼續(xù)發(fā)揮功效的公共政策走向終結，是提高政策系統(tǒng)有效性的必要措施，也是促進政策系統(tǒng)更新與循環(huán)、降低政策成本的重要舉措。從理論上講，“當政策已經(jīng)完成目標或政策本身無效、低效或負效時，就要進入終結過程，丿I：啟政策終結的序幕”［2］；但事實上在我國的政策實施過程屮，政策終結這一政策環(huán)節(jié)往往被忽略，大量失去價值與意義的公共政策未被及時終結。而且，政策終結方式也多以“運動式”“紅頭文件式”為主，
4、突擊性集中處理不合時宜的公共政策，缺乏針對性、時效性與客觀性，終結時效明顯滯后，政策資源明顯浪費，終結效果不盡人意。一、問題的捉出：基于利益沖突的公共政策終結策略的重要性美國政治哲學家羅爾斯認為，社會總體的利益如何向個人分配會導致個體Z間相互對立的態(tài)勢,只要人處于社會之中，擁有社會關系，就會產(chǎn)生摩擦與沖突，所以，沖突是建立在雙方利益基礎上的紛爭與對抗，是出于對自身利益的維護與更多利益的爭取而采取的行動[3](P3)o特納認為：“沖突是兩方Z間公開與克接的互動，在沖突屮每一方的行動都是意在禁止對方達到目標?！盵4](P212)—項公共政策Z所以難以被及時終止，最主要的原因在于政策一
5、旦實施，就涉及到多方利益主體Z間錯綜復雜的利益關系，進而產(chǎn)生利益沖突，面臨利益調(diào)和的問題，導致政策的終結成為一大難題。己有的研究與實踐也表明，政策終結方案的提出往往會引發(fā)反對力量的強烈抵觸[5]。當前我國正處在轉(zhuǎn)型的關鍵時期，社會孑盾錯綜復雜，公共政策作為政府為處理社會事務而制定的行為規(guī)范，其過程的科學性、民主性在一定程度上代表著政府的現(xiàn)代化水平和社會的發(fā)展程度。政策終結耍實現(xiàn)科學化-與民主化，就必須妥善處理好其中蘊藏的利益沖突與矛盾，采取有效策略及時終結無效或無益的公共政策。終結策略有效，不同利益主體之間的沖突將走向平衡與協(xié)調(diào)，政策終結面臨的阻力將大幅減少，行政成本將大幅降低，
6、行政資源利用率也將隨之得到有效提升。而一旦釆取了不恰當?shù)慕K結策略，一方面會進一步激化社會矛盾，增加社會不穩(wěn)定因素，另一方面由于不適宜的公共政策難以被及時終結，就會占用大量的政策空間，降低政府行政效能，浪費社會資源。國內(nèi)學者對政策終結的研究起步較晚，因此，成果也相對較少，相較于學者們對公共政策其他環(huán)節(jié)的研究遠遠不足，大部分學者都將研究的重點放在了政策的制定、執(zhí)行與評估階段。少量的關于政策終結的研究，多從強調(diào)政策終結的巫要性、終結的原因、研究的現(xiàn)狀、消解阻力的策略等角度出發(fā)，如張康之、范紹慶(2009)的《政策終結：政策過程中的重要環(huán)節(jié)》，陳俊乾(2012)的《反思中國公共政策終結：
7、緣由、現(xiàn)狀與出路》，張麗珍(2012)的《我國政策終結的困境及其治理——基于組織創(chuàng)新的視角》，范紹慶(2013)的《論公共政策終結的啟動原因》等。也有學者從利益的和度對公共政策終結進行了研究，如張麗珍(2010)的《政策終結中的團體利益與利益團體辨析》，曲縱翔、祁繼婷(2016)的《政策終結：基于止反聯(lián)盟的利益沖突及其協(xié)調(diào)策略》等。但總的來說,學者們較少專門從過程的視角來研究公共政策終結背后的利益矛盾與沖突問題，來尋求有效終結公共政策的一般性策略，以減少公共政策成本，提高政策有效
