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《我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展阻滯因素探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展阻滯因素探討內(nèi)容摘要:經(jīng)過(guò)近30年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入瞭全面建設(shè)小康社會(huì)時(shí)期。但是,目前我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系問(wèn)題卻引起人們?cè)絹?lái)越廣泛的關(guān)註。尤其自90年代中期以來(lái)，城市居民和農(nóng)村居民在收入、教育、醫(yī)療、福利等方面的差距迅速擴(kuò)大，導(dǎo)致瞭我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)嚴(yán)重的失衡現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)瞭“斷裂”狀況。這種“斷裂”狀況就表現(xiàn)為:城市作為現(xiàn)代文明的象征與農(nóng)村作為傳統(tǒng)文明的象征之間缺乏聯(lián)系、互不溝通。本文主要分析我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷史的演變、城鄉(xiāng)關(guān)系的差距以及制約城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙性因素，通過(guò)對(duì)這些因素的分析,最終得出我國(guó)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思
2、路和政策性建議關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;二元結(jié)構(gòu);制度建設(shè)中圖分類號(hào):F292文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A一、城鄉(xiāng)關(guān)系的含義城市和鄉(xiāng)村的分離並作為人類不同聚居形態(tài)並存，是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的社會(huì)分工所導(dǎo)致的結(jié)果。當(dāng)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到使城鄉(xiāng)分離水平之後,城鄉(xiāng)關(guān)系也就產(chǎn)生。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō),城鄉(xiāng)關(guān)系就是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的關(guān)系。而其內(nèi)在的實(shí)質(zhì)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的關(guān)系，就中國(guó)現(xiàn)階段來(lái)講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)，城市如何支持農(nóng)村這樣一種關(guān)系二、制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展阻滯因素分析城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距是市場(chǎng)配置資源條件下的必然結(jié)果，有著一定的客觀必然性。制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的
3、因素主要有自然環(huán)境、制度因素和國(guó)傢發(fā)展戰(zhàn)略等各方面的原因（一）城鄉(xiāng)之間的自然環(huán)境因素。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素首先應(yīng)該是因?yàn)槌青l(xiāng)之間的自然環(huán)境因素，也就是城鄉(xiāng)的區(qū)位條件不同。城市一般處在沿海平原和交通要道，區(qū)域集中，而鄉(xiāng)村則比較分散，許多農(nóng)村地處邊緣山區(qū)，交通極為不便。城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì),便於資金、人才、技術(shù)和信息等要素的聚集，有利於經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,而農(nóng)村則相反（二）城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略差別。以美國(guó)、日本為代表的發(fā)達(dá)國(guó)傢，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下對(duì)農(nóng)業(yè)要實(shí)行保護(hù)政策，要花大量的補(bǔ)貼來(lái)維持,這才更好的保障瞭本國(guó)的糧食安全，為瞭均衡工農(nóng)之間的收入差距，更是積極開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。但
4、是我國(guó)在實(shí)施社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，卻對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保護(hù)的不夠,甚至是在一些情況下?lián)p害農(nóng)民的利益，認(rèn)為的拉大城鄉(xiāng)之間的差距。一個(gè)明顯的例子,我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格一旦有持續(xù)上升趨勢(shì)時(shí)，政府往往都是限制農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，以保證工業(yè)生產(chǎn)以較低成本進(jìn)行，這無(wú)疑是利工而輕農(nóng)（三）制度因素4戶籍制度障礙。自1958年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分開(kāi)管理的戶籍制度，以戶籍為基礎(chǔ)來(lái)分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管已對(duì)城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度進(jìn)行瞭一些改革，但很難從根本上觸及城鄉(xiāng)二元戶籍制度背後的現(xiàn)實(shí)利益。2?勞動(dòng)就業(yè)制度障礙。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)一直實(shí)
5、行城鄉(xiāng)分割的勞動(dòng)就業(yè)制度。改革開(kāi)放以來(lái),由於城鄉(xiāng)二元管理制度並未從根本上打破城鄉(xiāng)勞動(dòng)力就業(yè)不平等問(wèn)題，仍廣泛存在招工、錄用、分配、辭退等環(huán)節(jié)歧視農(nóng)民的現(xiàn)象。城市管理者在制定就業(yè)政策時(shí)很少考慮外來(lái)務(wù)工人員，從而影響瞭農(nóng)村剩餘勞動(dòng)力的流動(dòng)和轉(zhuǎn)移。3?農(nóng)地制度障礙?，F(xiàn)行農(nóng)地制度對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在:首先是大部分農(nóng)民對(duì)土地的依附使其不能徹底從土地中解脫出來(lái)成為非農(nóng)勞動(dòng)力。其次是農(nóng)民不願(yuàn)放棄土地致使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)難以實(shí)現(xiàn)，影響瞭農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。此外，農(nóng)地征用制度不完善,存在征地范圍過(guò)寬、對(duì)農(nóng)民補(bǔ)償過(guò)低、失地農(nóng)民安置不妥當(dāng)?shù)葐?wèn)題，進(jìn)一步加劇瞭城鄉(xiāng)
6、矛盾。4?公共服務(wù)制度障礙。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)在公共服務(wù)提供方面一直實(shí)行二元供給模式。城市的公共服務(wù)基本上由政府提供，農(nóng)村的公共服務(wù)則基本上由農(nóng)民自行解決。近年來(lái)盡管在完善農(nóng)村義務(wù)教育制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面邁出瞭重大步伐，但距離建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)供給制度的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)二元供給制度不僅加大瞭城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入,而且嚴(yán)重地影響瞭農(nóng)村剩餘勞差距動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和流動(dòng)。5?金融制度障礙。目前金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲(chǔ)蓄所和人民保險(xiǎn)公司等，由於其多考慮自身的經(jīng)濟(jì)效益，不能很好地承擔(dān)為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務(wù)的職責(zé)。
7、在金融經(jīng)營(yíng)和管理城鄉(xiāng)分割的狀況下，金融分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)管理制度造成金融資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡，農(nóng)村金融資源嚴(yán)重短缺（四）城鄉(xiāng)管理體制不合理。實(shí)行城鄉(xiāng)分割的管理體制,對(duì)農(nóng)民限制過(guò)多，既不利於城市帶動(dòng)農(nóng)村，又不利於農(nóng)村自身搞活。1?嚴(yán)格的戶籍管理制度。嚴(yán)格的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)二元社會(huì)得以形成和長(zhǎng)期保持的重要制度保障。大批剩餘勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村是農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢的根本原因。目前大中城市戶籍管理極為嚴(yán)格。另外,盡管大批勞動(dòng)力已經(jīng)進(jìn)城務(wù)工就業(yè)，但城市政府把農(nóng)民工視為流動(dòng)群體,沒(méi)考慮為農(nóng)民工配備住房、教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)設(shè)施,實(shí)際上在城市內(nèi)部已經(jīng)形成新的二元結(jié)構(gòu)。2?
8、信貸政策的所有制歧視。信貸資金大量投向國(guó)有企業(yè)，對(duì)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)嚴(yán)格限制。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款餘額6812
