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1、我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展阻滯因素探討內(nèi)容摘要:經(jīng)過近30年的經(jīng)濟體制改革，我國已經(jīng)進入瞭全面建設小康社會時期。但是,目前我國的城鄉(xiāng)關(guān)系問題卻引起人們越來越廣泛的關(guān)註。尤其自90年代中期以來，城市居民和農(nóng)村居民在收入、教育、醫(yī)療、福利等方面的差距迅速擴大，導致瞭我國城鄉(xiāng)關(guān)系出現(xiàn)嚴重的失衡現(xiàn)象，使得城鄉(xiāng)關(guān)系呈現(xiàn)瞭“斷裂”狀況。這種“斷裂”狀況就表現(xiàn)為:城市作為現(xiàn)代文明的象征與農(nóng)村作為傳統(tǒng)文明的象征之間缺乏聯(lián)系、互不溝通。本文主要分析我國城鄉(xiāng)關(guān)系歷史的演變、城鄉(xiāng)關(guān)系的差距以及制約城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)發(fā)展的障礙性因素，通過對這些因素的分析,最終得出我國城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思
2、路和政策性建議關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)關(guān)系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;二元結(jié)構(gòu);制度建設中圖分類號:F292文獻標識碼:A一、城鄉(xiāng)關(guān)系的含義城市和鄉(xiāng)村的分離並作為人類不同聚居形態(tài)並存，是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的社會分工所導致的結(jié)果。當社會生產(chǎn)力發(fā)展到使城鄉(xiāng)分離水平之後,城鄉(xiāng)關(guān)系也就產(chǎn)生。簡單來說,城鄉(xiāng)關(guān)系就是指城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的關(guān)系。而其內(nèi)在的實質(zhì)是工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村的關(guān)系，就中國現(xiàn)階段來講，城鄉(xiāng)關(guān)系就是工業(yè)如何反哺農(nóng)業(yè)，城市如何支持農(nóng)村這樣一種關(guān)系二、制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展阻滯因素分析城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距是市場配置資源條件下的必然結(jié)果，有著一定的客觀必然性。制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的
3、因素主要有自然環(huán)境、制度因素和國傢發(fā)展戰(zhàn)略等各方面的原因（一）城鄉(xiāng)之間的自然環(huán)境因素。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的制約因素首先應該是因為城鄉(xiāng)之間的自然環(huán)境因素，也就是城鄉(xiāng)的區(qū)位條件不同。城市一般處在沿海平原和交通要道，區(qū)域集中，而鄉(xiāng)村則比較分散，許多農(nóng)村地處邊緣山區(qū)，交通極為不便。城市的區(qū)位優(yōu)勢,便於資金、人才、技術(shù)和信息等要素的聚集，有利於經(jīng)濟社會發(fā)展,而農(nóng)村則相反（二）城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略差別。以美國、日本為代表的發(fā)達國傢，在市場經(jīng)濟條件下對農(nóng)業(yè)要實行保護政策，要花大量的補貼來維持,這才更好的保障瞭本國的糧食安全，為瞭均衡工農(nóng)之間的收入差距，更是積極開拓國際市場。但
4、是我國在實施社會主義市場經(jīng)濟過程中，卻對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村保護的不夠,甚至是在一些情況下?lián)p害農(nóng)民的利益，認為的拉大城鄉(xiāng)之間的差距。一個明顯的例子,我國農(nóng)產(chǎn)品價格一旦有持續(xù)上升趨勢時，政府往往都是限制農(nóng)產(chǎn)品的價格，以保證工業(yè)生產(chǎn)以較低成本進行，這無疑是利工而輕農(nóng)（三）制度因素4戶籍制度障礙。自1958年以來，我國實施農(nóng)業(yè)人口和非農(nóng)業(yè)人口分開管理的戶籍制度，以戶籍為基礎來分配教育、衛(wèi)生、社保、就業(yè)等方面的資源。改革開放以來，盡管已對城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度進行瞭一些改革，但很難從根本上觸及城鄉(xiāng)二元戶籍制度背後的現(xiàn)實利益。2?勞動就業(yè)制度障礙。建國以來，我國一直實
5、行城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)制度。改革開放以來,由於城鄉(xiāng)二元管理制度並未從根本上打破城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)不平等問題，仍廣泛存在招工、錄用、分配、辭退等環(huán)節(jié)歧視農(nóng)民的現(xiàn)象。城市管理者在制定就業(yè)政策時很少考慮外來務工人員，從而影響瞭農(nóng)村剩餘勞動力的流動和轉(zhuǎn)移。3?農(nóng)地制度障礙?，F(xiàn)行農(nóng)地制度對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制約主要表現(xiàn)在:首先是大部分農(nóng)民對土地的依附使其不能徹底從土地中解脫出來成為非農(nóng)勞動力。其次是農(nóng)民不願放棄土地致使土地規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，影響瞭農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高。此外，農(nóng)地征用制度不完善,存在征地范圍過寬、對農(nóng)民補償過低、失地農(nóng)民安置不妥當?shù)葐栴}，進一步加劇瞭城鄉(xiāng)
6、矛盾。4?公共服務制度障礙。建國以來，我國在公共服務提供方面一直實行二元供給模式。城市的公共服務基本上由政府提供，農(nóng)村的公共服務則基本上由農(nóng)民自行解決。近年來盡管在完善農(nóng)村義務教育制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度方面邁出瞭重大步伐，但距離建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務供給制度的目標還相去甚遠。城鄉(xiāng)公共服務二元供給制度不僅加大瞭城鄉(xiāng)居民實際收入,而且嚴重地影響瞭農(nóng)村剩餘勞差距動力的轉(zhuǎn)移和流動。5?金融制度障礙。目前金融機構(gòu)在農(nóng)村有農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄所和人民保險公司等，由於其多考慮自身的經(jīng)濟效益，不能很好地承擔為農(nóng)村發(fā)展提供金融服務的職責。
7、在金融經(jīng)營和管理城鄉(xiāng)分割的狀況下，金融分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)管理制度造成金融資源在城鄉(xiāng)之間配置失衡，農(nóng)村金融資源嚴重短缺（四）城鄉(xiāng)管理體制不合理。實行城鄉(xiāng)分割的管理體制,對農(nóng)民限制過多，既不利於城市帶動農(nóng)村，又不利於農(nóng)村自身搞活。1?嚴格的戶籍管理制度。嚴格的戶籍管理制度是城鄉(xiāng)二元社會得以形成和長期保持的重要制度保障。大批剩餘勞動力滯留在農(nóng)村是農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因。目前大中城市戶籍管理極為嚴格。另外,盡管大批勞動力已經(jīng)進城務工就業(yè)，但城市政府把農(nóng)民工視為流動群體,沒考慮為農(nóng)民工配備住房、教育、醫(yī)療等基礎設施,實際上在城市內(nèi)部已經(jīng)形成新的二元結(jié)構(gòu)。2?
8、信貸政策的所有制歧視。信貸資金大量投向國有企業(yè)，對農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營企業(yè)嚴格限制。2002年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款餘額6812
