應(yīng)急預(yù)案體系二

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1、朱政〔2013〕63號XX鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案為及時控制和妥善處置因征地拆遷工作引發(fā)的群體性上訪事件，維護(hù)社會穩(wěn)定，推進(jìn)“平安XX”、“和諧XX”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《信訪條例》,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、適用范圍、等級劃分、原則及重點(diǎn)環(huán)節(jié)本預(yù)案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機(jī)關(guān)及重要場所聚集、阻塞交通、非法占據(jù)公共場所等群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置工作。根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人員在5人以上20人以下的）、較大（上

2、訪人員在20人以上50人以下的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個等級。征地拆遷應(yīng)急預(yù)案工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速反應(yīng)、依法辦事、加強(qiáng)教育、果斷處置”的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序。應(yīng)急預(yù)案是在"預(yù)防為主"的前提下，建立健全分級負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、全社會共同參與的工作格局。在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實(shí)抓好三個重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是迅速開展先期處置，快速反應(yīng)、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。二是及時啟動應(yīng)急預(yù)案，組織資源與力量，有序開

3、展現(xiàn)場處置工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過程中要在各司其職的前提下，服從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立XX鎮(zhèn)征地拆遷應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書記、人大主席寧躍進(jìn)為組長，鎮(zhèn)政法委書記金敏為副組長，成員單位鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)國土所、鎮(zhèn)建設(shè)辦、鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)財政所等部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是:研究確定處置全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見；部署和總結(jié)年度突發(fā)信訪事件處置工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)信訪事件預(yù)防、應(yīng)急處置等工作并檢查落實(shí)情況；在發(fā)生較大、重大突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時，決定啟動XX鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室，應(yīng)

4、急處置工作辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，主任由金敏擔(dān)任。應(yīng)急辦公室職責(zé)：1、現(xiàn)場接待、疏導(dǎo)上訪人員。2、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助相關(guān)村、部門做好接待處置現(xiàn)場的秩序維護(hù)工作。3、收集、整理并報告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況，督查落實(shí)處理意見。4、對在預(yù)防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予通報批評或者行政處分的建議。三、預(yù)警機(jī)制（-）建立經(jīng)常性分析預(yù)測機(jī)制。加強(qiáng)對征地拆遷問題來信來訪的綜合分析，完善預(yù)測預(yù)警機(jī)制。對各類可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)

5、、早報告、早處置。對存在群體性上訪事件苗頭的重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門要及時通報并提出工作要求。（二）建立經(jīng)常性法律法規(guī)宣傳教育工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施國家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動機(jī)制。引導(dǎo)群眾自覺遵紀(jì)守法，履行義務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺維護(hù)正常工作秩序。（三）建立信訪信息搜集報送機(jī)制。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，相關(guān)村、部門要迅速向應(yīng)急辦報告情況。同時，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在第一時間向鎮(zhèn)征地拆遷應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）重大群體性上訪事件響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動

6、本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長、應(yīng)急辦人員迅速開展處置工作。同時，將有關(guān)情況上報鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位和部門同時做好勸返和疏散工作，現(xiàn)場將上訪人員疏散到指定的接待場所。（二）一般群體性上訪事件響應(yīng)：由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場處置工作，及時將有關(guān)情況上報鎮(zhèn)應(yīng)急辦。處置有困難的，請示鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長。五、應(yīng)急處置工作程序（一）越級集訪形成前各村、各部門重在預(yù)防，防止集訪問題形成，要對征地拆遷上訪群眾進(jìn)行耐心解釋、說服教育，對群眾上訪進(jìn)行勸阻、疏散。（二）對5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪辦負(fù)責(zé)正常接待,按照處理和解決信訪問題的原則，動員和教育信訪人到有關(guān)村或部門反映和解決問

7、題。必要時可以召集有關(guān)村或部門現(xiàn)場會辦答復(fù)來訪群眾；對20人以上的群眾集訪，各有關(guān)村、部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場接待群眾；對50人以上的群眾集訪，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場接待群眾；對越級到縣以上機(jī)關(guān)的集訪，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要及時跟蹤勸阻，勸阻無效的應(yīng)提前到達(dá)縣以上接待場所接待群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)問題的解釋工作。在處置過程中要安排專人負(fù)責(zé)調(diào)查取證和記錄。六、責(zé)任追究對引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責(zé)任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照《信訪條例》和《xx鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究