應(yīng)急預(yù)案體系二

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1、朱政〔2013〕63號(hào)XX鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急預(yù)案為及時(shí)控制和妥善處置因征地拆遷工作引發(fā)的群體性上訪事件，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)“平安XX”、“和諧XX”建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)治安處罰法》、《信訪條例》,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本預(yù)案。一、適用范圍、等級(jí)劃分、原則及重點(diǎn)環(huán)節(jié)本預(yù)案主要適用于因征地拆遷工作引發(fā)的到黨政機(jī)關(guān)及重要場(chǎng)所聚集、阻塞交通、非法占據(jù)公共場(chǎng)所等群體性上訪事件的預(yù)防、預(yù)警及處置工作。根據(jù)群體性上訪事件的人數(shù)規(guī)模、影響范圍和可能造成的危害程度、緊急程度、發(fā)展趨勢(shì)等，將群體性上訪事件劃分為一般（上訪人員在5人以上20人以下的）、較大（上

2、訪人員在20人以上50人以下的）、重大（上訪人員在50人以上的）三個(gè)等級(jí)。征地拆遷應(yīng)急預(yù)案工作遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)防為主、屬地管理、快速反應(yīng)、依法辦事、加強(qiáng)教育、果斷處置”的原則，確保應(yīng)急處置工作規(guī)范、有序。應(yīng)急預(yù)案是在"預(yù)防為主"的前提下，建立健全分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、地管理的應(yīng)急處置體制，基本形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的突發(fā)群體性上訪事件應(yīng)急管理機(jī)制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)調(diào)、全社會(huì)共同參與的工作格局。在突發(fā)群體性上訪事件處置工作中，要切實(shí)抓好三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié):一是迅速開(kāi)展先期處置，快速反應(yīng)、果斷處置，全力控制事態(tài)發(fā)展。二是及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織資源與力量，有序開(kāi)

3、展現(xiàn)場(chǎng)處置工作。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各單位在處置過(guò)程中要在各司其職的前提下，服從統(tǒng)一指揮，搞好銜接配合。二、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)成立XX鎮(zhèn)征地拆遷應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、人大主席寧躍進(jìn)為組長(zhǎng)，鎮(zhèn)政法委書(shū)記金敏為副組長(zhǎng)，成員單位鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)國(guó)土所、鎮(zhèn)建設(shè)辦、鎮(zhèn)執(zhí)法大隊(duì)、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)財(cái)政所等部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)是:研究確定處置全鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定突發(fā)事件重大決策和指導(dǎo)意見(jiàn)；部署和總結(jié)年度突發(fā)信訪事件處置工作；指導(dǎo)全鎮(zhèn)突發(fā)信訪事件預(yù)防、應(yīng)急處置等工作并檢查落實(shí)情況；在發(fā)生較大、重大突發(fā)信訪事件和特殊突發(fā)信訪事件時(shí)，決定啟動(dòng)XX鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作應(yīng)急預(yù)案。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急處置工作辦公室，應(yīng)

4、急處置工作辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，主任由金敏擔(dān)任。應(yīng)急辦公室職責(zé)：1、現(xiàn)場(chǎng)接待、疏導(dǎo)上訪人員。2、負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、協(xié)助相關(guān)村、部門(mén)做好接待處置現(xiàn)場(chǎng)的秩序維護(hù)工作。3、收集、整理并報(bào)告群體性上訪事件的信息和處置工作進(jìn)展情況，督查落實(shí)處理意見(jiàn)。4、對(duì)在預(yù)防和處置群體性上訪事件工作中因失職、瀆職或其他原因造成嚴(yán)重后果的責(zé)任單位和責(zé)任人員，按照有關(guān)規(guī)定提出給予通報(bào)批評(píng)或者行政處分的建議。三、預(yù)警機(jī)制（-）建立經(jīng)常性分析預(yù)測(cè)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)征地拆遷問(wèn)題來(lái)信來(lái)訪的綜合分析，完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制。對(duì)各類(lèi)可能引發(fā)群體性上訪事件的因素，定期分析、研究，及早制定有針對(duì)性的處置預(yù)案，預(yù)防在先，準(zhǔn)備在先，做到早發(fā)現(xiàn)

5、、早報(bào)告、早處置。對(duì)存在群體性上訪事件苗頭的重點(diǎn)村、重點(diǎn)部門(mén)要及時(shí)通報(bào)并提出工作要求。（二）建立經(jīng)常性法律法規(guī)宣傳教育工作機(jī)制。認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家《信訪條例》，政策、法律、法規(guī)，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，建立預(yù)警聯(lián)動(dòng)機(jī)制。引導(dǎo)群眾自覺(jué)遵紀(jì)守法，履行義務(wù)，規(guī)范信訪行為，自覺(jué)維護(hù)正常工作秩序。（三）建立信訪信息搜集報(bào)送機(jī)制。建立快速、高效、靈敏的應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，保證信息渠道暢通。群體性上訪事件發(fā)生后，相關(guān)村、部門(mén)要迅速向應(yīng)急辦報(bào)告情況。同時(shí)，事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人要在第一時(shí)間向鎮(zhèn)征地拆遷應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）重大群體性上訪事件響應(yīng)：領(lǐng)導(dǎo)小組立即啟動(dòng)

6、本預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)、應(yīng)急辦人員迅速開(kāi)展處置工作。同時(shí)，將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)單位和部門(mén)同時(shí)做好勸返和疏散工作，現(xiàn)場(chǎng)將上訪人員疏散到指定的接待場(chǎng)所。（二）一般群體性上訪事件響應(yīng)：由事發(fā)單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作，及時(shí)將有關(guān)情況上報(bào)鎮(zhèn)應(yīng)急辦。處置有困難的，請(qǐng)示鎮(zhèn)應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。五、應(yīng)急處置工作程序（一）越級(jí)集訪形成前各村、各部門(mén)重在預(yù)防，防止集訪問(wèn)題形成，要對(duì)征地拆遷上訪群眾進(jìn)行耐心解釋、說(shuō)服教育，對(duì)群眾上訪進(jìn)行勸阻、疏散。（二）對(duì)5人以上20人以下的群眾集訪，由信訪辦負(fù)責(zé)正常接待,按照處理和解決信訪問(wèn)題的原則，動(dòng)員和教育信訪人到有關(guān)村或部門(mén)反映和解決問(wèn)

7、題。必要時(shí)可以召集有關(guān)村或部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)辦答復(fù)來(lái)訪群眾；對(duì)20人以上的群眾集訪，各有關(guān)村、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)以及鎮(zhèn)條線分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)接待群眾；對(duì)50人以上的群眾集訪，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)必須到場(chǎng)接待群眾；對(duì)越級(jí)到縣以上機(jī)關(guān)的集訪，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)要及時(shí)跟蹤勸阻，勸阻無(wú)效的應(yīng)提前到達(dá)縣以上接待場(chǎng)所接待群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好有關(guān)問(wèn)題的解釋工作。在處置過(guò)程中要安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)調(diào)查取證和記錄。六、責(zé)任追究對(duì)引發(fā)群體性上訪事件的有關(guān)單位責(zé)任人員和處理群體性上訪事件中的失職、瀆職人員，鎮(zhèn)征地拆遷工作應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組依照《信訪條例》和《xx鎮(zhèn)信訪穩(wěn)定工作責(zé)任追究