五行政行為概述.ppt

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1、行政行為概述一行政行為的概念二行政行為的特征三行政行為的分類四行政行為的無效、撤銷、廢止一行政行為的概念：行政行為是指擁有行政職權(quán)的主體所實(shí)施的，能夠產(chǎn)生行政法律效果的法律行為。1、主體要件：一定是本身擁有行政權(quán)的主體。（靜態(tài)擁有）至于其行政權(quán)力是當(dāng)然的擁有，還是法律法規(guī)授權(quán)，還是代理、委托在所不問。無行政權(quán)，一定不會成為行政主體，如國家權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、一般的自然人、法人等。2、客觀要件：一定是行政權(quán)運(yùn)作的公職行為。（動態(tài)實(shí)施）擁有行政權(quán)的主體在行政法律關(guān)系中實(shí)際的運(yùn)作了行政權(quán)。不是運(yùn)作行政權(quán)的行為

2、一定不是行政行為，如行政機(jī)關(guān)購買辦公用品的民事行為、公務(wù)員的個人行為等。3、法律要件：一定能夠產(chǎn)生行政法律效果和意義。法律效果和法律意義：主體通過意志所設(shè)定、變更或者消滅某種權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及所期望獲取的法律保護(hù)。主體實(shí)施的事實(shí)行為不是行政行為，如氣象局的氣象資料分析報告、統(tǒng)計(jì)局公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、司法局的法制宣傳活動等。廣東省政府發(fā)布通知要求所有居民在臺風(fēng)期間不得出港，否者予以處罰。廣東省政府與某建筑公司簽訂了建設(shè)辦公大樓的合同。某工商局局長上班期間在開公車接子女的路途中將行人撞倒。廣州市工商局將九月份銷售

3、假冒偽劣產(chǎn)品的商場名單進(jìn)行公布。某公安局警察下班時間在飯店吃飯時，發(fā)現(xiàn)兩人打架，對二人依法實(shí)施治安處罰。二行政行為的特征：1、主動性：行政行為大都是行政機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán)積極、主動實(shí)施的，一般不需要相對人提出申請。2、單方性：行政主體依據(jù)行政職權(quán)主動實(shí)施行政行為，不受行政相對人意志的左右，無須征得行政相對人的同意，一般不需要考慮行政相對人的主觀意志。3、強(qiáng)制性：行政行為以國家的強(qiáng)制力為后盾，有強(qiáng)迫當(dāng)事人必須服從的特點(diǎn)，不以當(dāng)事人是否自愿接受為要件。三行政行為的分類：1、抽象行政行為和具體行政行為（1）抽象行政

4、行為：針對不特定的行政相對人所實(shí)施的行政行為。具有普遍性、反復(fù)性和不可訴性。具體包括：行政立法行為行政主體制定其他規(guī)范性文件的行為。（2）具體行政行為：針對特定行政相對人所作出的行政行為。具有具體性、一次性和可訴性。具體包括：行政許可行為、行政處罰行為、行政給付行為、行政征收行為、行政強(qiáng)制行為、行政獎勵行為等某市政府作出關(guān)于規(guī)范該市糧食市場秩序的若干規(guī)定，該行為屬于（）A抽象行政行為B具體行政行為C行政立法行為D行政強(qiáng)制行為2、依職權(quán)的行政行為和依申請的行政行為（1）依職權(quán)的行政行為：行政主體依據(jù)職權(quán)，

5、主動實(shí)施的行政行為，無需行政相對人的申請。如行政處罰、行政強(qiáng)制。（2）依申請的行政行為：只有在行政相對人提出申請后，行政主體才能實(shí)施的行政行為。如行政許可、行政給付。3、單方行政行為和雙方行政行為（1）單方行政行為：行政主體僅依靠單方意志就可以實(shí)施的行政行為，無需征得行政相對人的同意。大部分的行政行為屬于單方行政行為。（2）雙方行政行為：行政主體只有與行政相對人意思表示達(dá)成一致才能實(shí)施的行政行為。如行政合同，但是雙方行政行為是發(fā)展方向4、外部行政行為和內(nèi)部行政行為（1）外部行政行為：行政主體基于行政管理

6、關(guān)系針對行政相對人實(shí)施的行政行為。如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等絕大部分都是外部行政行為。（2）內(nèi)部行政關(guān)系行政主體居于行政系統(tǒng)內(nèi)部的隸屬關(guān)系對內(nèi)部相對人實(shí)施的行政行為。如公務(wù)員的處分、獎勵、升遷、福利、待遇、業(yè)績考核等如機(jī)關(guān)之間的工作關(guān)系，上下級之間的工作關(guān)系等判斷某市稅務(wù)局的下列行為屬于何種行為A對某企業(yè)征收稅款的行為B購買辦公用品的行為C租用辦公用房的行為D分配內(nèi)部公用車輛供工作人員使用的行為E向市規(guī)劃局申請?jiān)谀程幧w房的行為F對其公務(wù)員的違法亂紀(jì)行為給予行政處分四行政行為的無效、撤銷和廢止1、行

7、政行為的無效：由于行政行為存在明顯或者重大的違法情況，使得行政行為自始、確定、當(dāng)然的不發(fā)生法律效力。行政行為無效的法律后果：A行政行為自作出之日起就不發(fā)生任何法律效力。B行政相對人自始不受該行政行為的拘束。C行政主體獲得的利益予以返還，行政相對人有權(quán)獲得賠償。D有權(quán)機(jī)關(guān)可以在任何時間宣告該行政行為無效。2、行政行為的撤銷：由于行政行為存在違法或者不當(dāng)?shù)那闆r，有權(quán)機(jī)關(guān)依法撤銷該行政行為，使其失去法律效力。行政行為撤銷的法律后果：A行政行為自撤銷之日起失去法律效力，不僅向后失去法律效力，而且向前也失去效力，

8、具有溯及力。但是在未被撤銷之前，該行政行為對行政相對人是發(fā)生法律效力的。B該行政行為只能由有權(quán)機(jī)關(guān)在法定期間內(nèi)予以撤銷，比如該行政機(jī)關(guān)、上級行政機(jī)關(guān)、法院等，行政相對人則不能自行否定該行政行為的效力。C如果是行政主體的原因?qū)е略撔姓袨楸怀蜂N，那么行政相對人有權(quán)獲得賠償；如果是行政相對人的原因，則行政相對人的損失自己負(fù)擔(dān)，行政相對人獲得的利益予以收回。3、行政行為的廢止：由于法定事由的出現(xiàn)，如法律的廢除、國家政策的變化、社會變革等，行政主體