完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考.doc

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1、完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考完善稅源管理服務(wù)機(jī)制的思考稅源管理服務(wù)有廣義和狹義之分。通常廣義的稅源管理服務(wù),是指稅收從納稅主體確立，到日常涉稅事項的處理、稅款的征收，到運(yùn)行質(zhì)量和效率的監(jiān)控、分析和幹預(yù)的全過程。狹義的稅源管理服務(wù)，一般理解為稅管員日常對稅源的前置和基礎(chǔ)性管理。從實(shí)踐上看，單從狹義的角度來探討和研究的話，已不能適應(yīng)形勢發(fā)展所要求的便捷、高效的需要。原因在於，稅管員在整個稅源管理服務(wù)中更多的是業(yè)務(wù)的起點(diǎn)，過程的各環(huán)節(jié)與終結(jié)確認(rèn)的層級職責(zé)不在其列。和諧的稅源管理服務(wù)機(jī)制，應(yīng)該是科學(xué)的、可持續(xù)的和以人為本的，應(yīng)該是在既定資源的動員和組織以及征管

2、質(zhì)量和效率方面的最大化，應(yīng)該是管理有序、相互促進(jìn)、便捷高效，基層和納稅人以及社會滿意並充滿激勵活力的制度體系。無疑，這是一項復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，絕非一人、一文所能辦到和說清的。本文試圖從確立整體基本架構(gòu)的理念、原則等方面，做出'‘和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制”建立的基礎(chǔ)性、方向性的、思路性的定位與探索。一、建立和諧稅源管理服務(wù)機(jī)制的一般思路K稅源結(jié)構(gòu)與組織方式和人員適配的分類與規(guī)范在稅源結(jié)構(gòu)既定的前提下，管理服務(wù)的組織方式直接影響著運(yùn)行的效率和質(zhì)量。如重點(diǎn)稅源的集中與分散、專業(yè)化與屬地化等。而組織方式又影響著不同素質(zhì)、能力層級人員的適配，不同的適配，不僅影

3、響著智力和人力資源的動員與開發(fā)，同樣更加直接地影響著管理服務(wù)運(yùn)行的質(zhì)量和效率，還影響著組織管理資源和素質(zhì)能力提高資源的運(yùn)用效能?；A(chǔ)的規(guī)范應(yīng)該是，重點(diǎn)稅源集中加專業(yè)化、一般稅源屬地加專業(yè)化，人員則依管理組織方式進(jìn)行相應(yīng)的分類與適配。2、業(yè)務(wù)與層級和崗責(zé)的分類與規(guī)范在稅制既定的前提下：一是依據(jù)其性質(zhì)和類別對所有業(yè)務(wù)進(jìn)行分類，使其流程化和模塊化，並建立類業(yè)務(wù)系統(tǒng)模型和明確子類型間的關(guān)聯(lián)（邏輯關(guān)系及其重要程度）；二是分析、研究並把握每一業(yè)務(wù)流中核心的和關(guān)鍵的或起重要關(guān)聯(lián)作用的程序環(huán)節(jié)，並盡量使其量化與數(shù)字化，使其成為控制本業(yè)務(wù)流的主要抓手。這裡最重要的是要

4、充分考慮征、納雙方的便捷、高效問題。（也就是資源動用最少、成本最低的問題）；三是確認(rèn)不同控制節(jié)點(diǎn)的層級所屬和崗責(zé)的屬性與操作要求。崗責(zé)屬性要明確是責(zé)任點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)的意義及作用；操作要求則要明確幹什麼、怎樣幹、幹的標(biāo)準(zhǔn)、負(fù)偏差應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，使其具有可操作性和可描述性；四是對可量化的控制性項目逐一進(jìn)行運(yùn)行評價性研究，再從類項目和全部項目進(jìn)行局部和整體的研究，從而形成既有單項又有類屬全部控制點(diǎn)的運(yùn)行評價體系；五是實(shí)現(xiàn)不同層級不同性質(zhì)業(yè)務(wù)的集合，研究並確定業(yè)務(wù)的類屬性和崗位設(shè)置，形成崗責(zé)基本業(yè)務(wù)操作和評價手冊；六是研究業(yè)務(wù)的上下、左右的關(guān)聯(lián)關(guān)系，同時對

5、關(guān)系控制和幹預(yù)的方法、途徑以及責(zé)任和運(yùn)行評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)范並形成制度；七是對崗責(zé)和評價及制度進(jìn)行廣泛的可行性評估，並通過評估加以修訂和完善，形成公開透明並被上下廣泛認(rèn)同的辦法與制度體系。這時，也就形成瞭稅源管理服務(wù)的基本模型（以下簡稱"模型”b3、評價體系與運(yùn)行激勵的方法和途徑評價體系，應(yīng)同“模型”的層級、類別、崗位、項目一致，並直接定位到具體的''責(zé)任人”,以在一定的時期和范圍內(nèi)建立具有可比性的運(yùn)行評價結(jié)果的比較模式。通過比較模式的展示和考量，來定位某一業(yè)務(wù)或崗位的質(zhì)量與效率的狀態(tài)，進(jìn)而研判其提升的空間可能，為下一周期的幹預(yù)提供具體、可行的目標(biāo)值

6、選擇。這裡應(yīng)註意的：一是在"模式”中崗責(zé)規(guī)范的統(tǒng)一性將是“可比性”無可替代的基礎(chǔ)，；二是信息（虛擬）系統(tǒng)對實(shí)際現(xiàn)狀映照的一致性，將對組織管理提出最嚴(yán)格的要求；三是直接反映狀態(tài)的結(jié)果數(shù)據(jù)，在對責(zé)任人進(jìn)行評價時應(yīng)進(jìn)一步同上期數(shù)據(jù)比較，得出穩(wěn)定性的正負(fù)差異數(shù)據(jù)，從而通過對差異的考量來判斷責(zé)任人的努力程度；四是所有評價數(shù)據(jù)均應(yīng)以不同的目的在同類別性質(zhì)的崗責(zé)下進(jìn)行排序，以使各層級各崗位具體定位自己在全局的狀態(tài)和位置，進(jìn)而肯定和彰顯長板，鼓勵和鞭策短板；五是在周期的過程中，努力通過信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)將運(yùn)行中出現(xiàn)的問題在第一時間提供給第一責(zé)任人，並配發(fā)規(guī)范操作意見指導(dǎo)書

7、；六是為不同層級、類別、崗位的責(zé)任人提供分類的、具有確切針對性培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)崗位技能素質(zhì)的滴灌；七是建立各級各類問題交流溝通的數(shù)據(jù)平臺，為整個模式在運(yùn)行中的不斷優(yōu)化和完善以及特殊問題的確認(rèn)提供支持的方法和手段；八是建立以責(zé)任人為基本單元的動態(tài)業(yè)績變化數(shù)據(jù)庫，使系統(tǒng)中的每一責(zé)任人均有業(yè)績的歷史描述檔案；九是研究建立以稅收業(yè)務(wù)承載主體（責(zé)任人）為核心的政治、經(jīng)濟(jì)、行政、人事、組織的配套激勵措施，來為責(zé)任型、服務(wù)型、效率型稅務(wù)機(jī)關(guān)的打造提供良好的環(huán)境保障。二、基本理念和原則的定位與把握系統(tǒng)和諧的研究，離不開在科學(xué)化指導(dǎo)下的專業(yè)化、精細(xì)化、系統(tǒng)化、人性化、制度化

8、的研究與理念的體現(xiàn)。各理念之間相互融合、相互制約，在科學(xué)化的前提下統(tǒng)籌兼顧、有機(jī)統(tǒng)一。不同系統(tǒng)對理念內(nèi)涵的價