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《服務(wù)性政府下建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制探討》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、服務(wù)性政府下建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制探討［摘要］從目前我國現(xiàn)實(shí)情況看，中央和地方財(cái)權(quán)、事權(quán)失衡問題比較突出，在財(cái)權(quán)不斷上移、事權(quán)不斷下移的趨勢下，基層財(cái)政困難日漸加劇。有鑒於此，在改革完善我國財(cái)稅體制過程中,就要按照公共產(chǎn)品層次性等原則合理劃分中央政府和地方政府的事權(quán)范圍，明確各級政府的支出責(zé)任，並在此基礎(chǔ)上通過適當(dāng)調(diào)整中央集中度等措施，對各級政府財(cái)權(quán)進(jìn)行有效配置［關(guān)鍵詞］服務(wù)性政府財(cái)力事權(quán)財(cái)政體制中國目前最大的問題是貧富差距兩極分化，貧富差距兩極分化的原因是收入分配不公，特別很多是潛規(guī)則下導(dǎo)致的分配不公，所以要建立陽光化的收入分配制度，這一點(diǎn)唯有
2、建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，結(jié)合必要的配套改革措施，才能在制度設(shè)計(jì)上使各階層獲得經(jīng)濟(jì)利益的起點(diǎn)機(jī)會(huì)更平等、規(guī)則更公平、結(jié)果更合理。從理論上，建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制，是建立服務(wù)性、契約型、責(zé)任型政府的需要，是發(fā)展民主政治和市場經(jīng)濟(jì)的需要，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化的需要，是構(gòu)建合理的收入分配格局的需要一、目前中央、地方的財(cái)力與事權(quán)分配情況財(cái)權(quán)與事權(quán)的不匹配導(dǎo)致基層政府財(cái)政困難。根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站及國傢統(tǒng)計(jì)局提供的《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2007》“1992—2007年財(cái)政收入各項(xiàng)指標(biāo)變化情況”，1994年分稅制改革以來中央財(cái)政收入占全國財(cái)政收入的比重維持在50%左右
3、，且多數(shù)大於地方財(cái)政收入的比重；而根據(jù)“1992—2007年財(cái)政支出各項(xiàng)指標(biāo)變化情況”，在財(cái)政支出總量上，中央財(cái)政支出隻占全國財(cái)政支出的30%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低於地方財(cái)政支出占全國財(cái)政支出的70%左右的份額，這形成強(qiáng)烈的反差，中央和地方的收入和支出的比例極為不匹配。由於中央與地方的財(cái)權(quán)范圍和財(cái)政支出責(zé)任較為模糊，事權(quán)劃分不清，在現(xiàn)階段我國集權(quán)的體制下，中央為瞭緩解財(cái)政壓力轉(zhuǎn)移事權(quán)，將財(cái)政支出責(zé)任推卸給地方政府的情況比較普遍，這也是造成我國地方政府尤其是縣鄉(xiāng)兩級政府財(cái)政困難的體制性原因。此外，由於中央和地方政府之間的職能劃分不清晰，縣鄉(xiāng)財(cái)政主體收入的稅種嚴(yán)重缺乏
4、，且本級財(cái)政最後能夠留成的比例較少，財(cái)力向省級集中，大量事權(quán)支出不斷增加，導(dǎo)致基層財(cái)政負(fù)擔(dān)嚴(yán)重。各級政府在履行政府職能提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)時(shí)，各自承擔(dān)的份額不夠合理，容易出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在義務(wù)教育中承擔(dān)80%的財(cái)政支出，此外地方政府還會(huì)承擔(dān)應(yīng)由中央政府承擔(dān)的部分支出，如民兵的訓(xùn)練、計(jì)劃生育、農(nóng)業(yè)生産支出等。這種財(cái)權(quán)與事權(quán)配置的不對稱，實(shí)行過程中的錯(cuò)位，給基層政府、特別是縣鄉(xiāng)兩級政府財(cái)政造成瞭巨大的困難。另一方面，地方政府缺乏可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政汲取能力，絕大多數(shù)地方政府將增加財(cái)政收入的目光投向土地開發(fā)和上項(xiàng)目，導(dǎo)致土地價(jià)格不斷上漲，土經(jīng)濟(jì)過熱
5、，房價(jià)隻升不降，居者無其屋，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式無從改變二、建立財(cái)力與事權(quán)相匹配的財(cái)稅體制的必要性1、政府職能界定的需要從國際背景上，以洛克、盧梭、萊斯諾夫?yàn)榇淼钠跫s論者認(rèn)為，政府由契約產(chǎn)生並受其約束，是自願(yuàn)聯(lián)合起來的人民制定瞭政治契約並據(jù)此締造瞭政府，以保護(hù)他們的生命、自由和財(cái)產(chǎn),從這個(gè)理論上看政府的性質(zhì)是契約型政府，是履行平衡各種利益階層權(quán)利的責(zé)任代理人、被委托人、信托人，是服務(wù)於人們的服務(wù)型政府。契約型、責(zé)任型、服務(wù)型政府正是西方民主政治、市場經(jīng)濟(jì)國傢的本質(zhì)特征，中國正在融入經(jīng)濟(jì)全球化、政治一體化的浪潮中，政府的職能也必須與民主政治和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程相適
6、應(yīng)。從國內(nèi)看，中國共產(chǎn)黨作為中國唯一合法的執(zhí)政黨，為人民服務(wù)正是黨的根本宗旨，建立民主政治和有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)是黨實(shí)現(xiàn)根本宗旨的重要目標(biāo)，而政府職能的轉(zhuǎn)變正是在現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的具體體現(xiàn)。從以上兩方面來看，現(xiàn)階段把政府的職能之一界定在為全體人民提供公共服務(wù)上是必要的。中央政府應(yīng)從各級政府在各個(gè)階段應(yīng)提供的公共服務(wù)的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量,界定各級政府的事權(quán)、承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任，然後厘定各級政府應(yīng)匹配的財(cái)政收入，通過各級政府的一般轉(zhuǎn)移支付及專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，調(diào)整、平衡各級政府的事權(quán)和財(cái)力，最後實(shí)現(xiàn)分區(qū)域、分階段的公共服務(wù)均等化2、調(diào)整資源（收入）分配格局的需要自黨的
7、十七大以來，財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅體制改革就成為政府間收入分配改革的核心思路。由於中央、地方財(cái)力和事權(quán)的不匹配，從縱向造成資源（收入）不斷向上級政府、單位集中；由於轉(zhuǎn)移支付制度的不完善，從橫向造成資源（收入）不斷向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的政府集中；由於稅種結(jié)構(gòu)設(shè)置的不合理，造成資源（收入）不斷地向有錢人集中，以上三個(gè)集中造成層級越高的政府、單位、個(gè)人財(cái)力越聚集，政府、社會(huì)、個(gè)人兩級分化越嚴(yán)重，金字塔形象越明顯，對社會(huì)穩(wěn)定性造成瞭極大的考驗(yàn)，穩(wěn)定與改革、開放關(guān)系處理不好，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不紮實(shí)，上層建築不穩(wěn)固，更談不上建設(shè)和諧社會(huì)。可見必須改變現(xiàn)有金字塔形的利益分配格局，
8、這就要求通過財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅體制改革，調(diào)整各個(gè)主體的經(jīng)濟(jì)利益從而建立橄欖型、
