完善反腐敗監(jiān)督約束機制的思考

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1、完善反腐敗監(jiān)督約束機制的思考 　　摘要：文章從建立反腐敗協(xié)調(diào)中心、加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大和司法監(jiān)督、審計監(jiān)督以及社會監(jiān)督5個環(huán)節(jié)的監(jiān)督機制展開論述，探討了如何構(gòu)建和完善反腐敗監(jiān)督約束機制。 關鍵詞：反腐倡廉；監(jiān)督約束機制 　　十七大第一次把反腐倡廉建設提升為黨的5大建設之一，提出“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防止腐敗工作領域”。XX年中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預防腐敗體系XX-XX年工作規(guī)劃》，強調(diào)做好反腐倡廉工作的重要性，為今后5年推進懲治和預防腐敗體系建設提出指導性意見。在懲治和預防腐敗體系建設中，建構(gòu)完備的反腐監(jiān)督體系是

2、關鍵的環(huán)節(jié)，是反腐教育體系和制度體系發(fā)生作用的保證。 一、建立反腐敗協(xié)調(diào)中心 　　我國一貫重視監(jiān)督體制的建設，基本形成了比較系統(tǒng)、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡，包括：執(zhí)政黨的紀律監(jiān)督、人民代表大會的立法監(jiān)督、法院、檢察院的司法監(jiān)督、政府內(nèi)部的行政監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的協(xié)商監(jiān)督、人民群眾新聞輿論的社會監(jiān)督等等。但從總體上看我國在監(jiān)督方面仍存在著一些不容忽視的問題，如監(jiān)督體制不順；監(jiān)督主體之間缺少協(xié)調(diào)配合，造成監(jiān)督成本過高；監(jiān)督觀念不強；監(jiān)督意識嚴重缺乏等問題?，F(xiàn)有的監(jiān)督體系中的各個監(jiān)督機構(gòu)均為相對的獨立體，缺乏總攬和協(xié)調(diào)各方面監(jiān)督的領導機構(gòu)，難以實現(xiàn)監(jiān)督和處理的及時性、準確性。監(jiān)督是一個相互

3、聯(lián)系的系統(tǒng)工程，需要完善而健全的協(xié)調(diào)、制約機制，因此有必要整合監(jiān)督體制的領導機構(gòu)，建立一個集合整個監(jiān)督力量的領導中心。該中心在整個監(jiān)督體系中發(fā)揮核心的協(xié)調(diào)作用，由其統(tǒng)一領導、管理、協(xié)調(diào)和指揮監(jiān)督部門的工作，明確不同監(jiān)督機構(gòu)之間的分工協(xié)作關系，解決他們之間發(fā)生的矛盾，以形成監(jiān)督的整體合力。 二、強化黨內(nèi)監(jiān)督機制 改革和完善黨的紀律檢查體制 　　《黨章》規(guī)定：“各級紀律檢查委員會要把處理特別重要或復雜的案件中的問題和處理結(jié)果向同級的黨委員會報告”?！吧霞壖o律檢查委員會有權(quán)檢查下級紀律檢查委員會的工作，并有權(quán)批準和改變下級紀律檢查委員會的決定，得到他的同級黨的委員會的批準，這種改變

4、必須經(jīng)他的上級黨的委員會批準”。這就使得各級紀委要接受同級黨委的領導，即監(jiān)督者的切身利益仍然掌握在被監(jiān)督者手中，給同級監(jiān)督帶來一定的難度。所以，現(xiàn)行的紀檢領導體制還需要進一步深化，垂直監(jiān)督有待強化。進一步明確黨的紀律檢查委員會是由黨的代表大會選舉產(chǎn)生的黨的專門監(jiān)督機關，應該向黨的代表大會負責并報告工作；改革現(xiàn)有的領導體制，中央紀委可以在中央委員會領導下工作，但地方紀委可以探索實行以上級紀委領導為主，同級黨委領導為輔。 加強黨內(nèi)監(jiān)督 　　黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設的重要內(nèi)容，是保持黨的先進性和純潔性、增強黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。黨內(nèi)監(jiān)督主要包括上級黨委、紀委的下行監(jiān)督，同級黨委、紀

5、委的平行監(jiān)督，下級黨組織和廣大黨員群眾的上行監(jiān)督，黨員干部的自我監(jiān)督以及班子成員的互相監(jiān)督5種形式。 　　現(xiàn)實中，由于監(jiān)督意識淡薄、監(jiān)督主體權(quán)威不夠、監(jiān)督機制滯后等因素的影響，這5種形式的監(jiān)督有弱化、虛化甚至空化的危險。 　　2003年12月中共中央出臺了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對黨內(nèi)監(jiān)督的7項重點內(nèi)容作了明確規(guī)定，并設立了10項黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些重點內(nèi)容，既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾經(jīng)常關注的、在黨內(nèi)監(jiān)督實踐中比較薄弱的環(huán)節(jié)。如人民群眾反映強烈的腐敗問題、依法行政問題、黨務工作所存在的越位、錯位、缺位問題。所以要認真抓好重點內(nèi)容的監(jiān)督和10項黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實，特別是要抓

6、好集體領導和個人分工負責相結(jié)合制度的落實，重要情況通報和報告、述職述廉、民主生活會、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實，抓好重大決策、干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用等事項的集體決策，防止出現(xiàn)個人說了算或少數(shù)人商議的情況。 三、加強人大和司法監(jiān)督機制 改革和完善人大監(jiān)督體制 　　我國憲法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，并受人大監(jiān)督。人大監(jiān)督作為我國權(quán)力監(jiān)控機制的基礎和核心，在我國政治生活中發(fā)揮著特殊而重要的作用。我國目前的人大監(jiān)督無論是從監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度都還存在一些問題，有相當一部分干部和群眾對人大及其常委會的權(quán)力控制工作存在一些模糊的甚至錯誤的認識。 　　我們要改革和完

7、善人大監(jiān)督體制，首先，要出臺專門的人大監(jiān)督法，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性，規(guī)范化和程序化。其次，人大常委會設立一個專門監(jiān)督機構(gòu)使人大監(jiān)督有機構(gòu)來執(zhí)行。再次，目前很多人大代表和人大常委會組成人員由政府官員兼職擔任，監(jiān)督者與被監(jiān)督者合二為一，出現(xiàn)了監(jiān)督的“悖論”現(xiàn)象，自己監(jiān)督自己，因此應對人大代表及其常委會組成人員結(jié)構(gòu)進行改革，實現(xiàn)組成人員的專業(yè)化。另外，還要提高人大及其常委會組成人員的素質(zhì)，以增強其參政議政能力。 改革和完善司法監(jiān)督機制 　　司法體制改革是政治體制改革的重