資源描述：
《完善反腐敗監(jiān)督約束機(jī)制的思考》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。
1、完善反腐敗監(jiān)督約束機(jī)制的思考
摘要：文章從建立反腐敗協(xié)調(diào)中心、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大和司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督5個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督機(jī)制展開論述，探討了如何構(gòu)建和完善反腐敗監(jiān)督約束機(jī)制。
關(guān)鍵詞：反腐倡廉；監(jiān)督約束機(jī)制
十七大第一次把反腐倡廉建設(shè)提升為黨的5大建設(shè)之一，提出“在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防止腐敗工作領(lǐng)域”。XX年中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系XX-XX年工作規(guī)劃》，強(qiáng)調(diào)做好反腐倡廉工作的重要性，為今后5年推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)提出指導(dǎo)性意見。在懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)中，建構(gòu)完備的反腐監(jiān)督體系是
2、關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是反腐教育體系和制度體系發(fā)生作用的保證。
一、建立反腐敗協(xié)調(diào)中心
我國一貫重視監(jiān)督體制的建設(shè)，基本形成了比較系統(tǒng)、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，包括：執(zhí)政黨的紀(jì)律監(jiān)督、人民代表大會(huì)的立法監(jiān)督、法院、檢察院的司法監(jiān)督、政府內(nèi)部的行政監(jiān)督、政協(xié)和民主黨派的協(xié)商監(jiān)督、人民群眾新聞?shì)浾摰纳鐣?huì)監(jiān)督等等。但從總體上看我國在監(jiān)督方面仍存在著一些不容忽視的問題，如監(jiān)督體制不順；監(jiān)督主體之間缺少協(xié)調(diào)配合，造成監(jiān)督成本過高；監(jiān)督觀念不強(qiáng)；監(jiān)督意識(shí)嚴(yán)重缺乏等問題?，F(xiàn)有的監(jiān)督體系中的各個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)均為相對(duì)的獨(dú)立體，缺乏總攬和協(xié)調(diào)各方面監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性。監(jiān)督是一個(gè)相互
3、聯(lián)系的系統(tǒng)工程，需要完善而健全的協(xié)調(diào)、制約機(jī)制，因此有必要整合監(jiān)督體制的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立一個(gè)集合整個(gè)監(jiān)督力量的領(lǐng)導(dǎo)中心。該中心在整個(gè)監(jiān)督體系中發(fā)揮核心的協(xié)調(diào)作用，由其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和指揮監(jiān)督部門的工作，明確不同監(jiān)督機(jī)構(gòu)之間的分工協(xié)作關(guān)系，解決他們之間發(fā)生的矛盾，以形成監(jiān)督的整體合力。
二、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制
改革和完善黨的紀(jì)律檢查體制
《黨章》規(guī)定：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)要把處理特別重要或復(fù)雜的案件中的問題和處理結(jié)果向同級(jí)的黨委員會(huì)報(bào)告”?！吧霞?jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)有權(quán)檢查下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的工作，并有權(quán)批準(zhǔn)和改變下級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的決定，得到他的同級(jí)黨的委員會(huì)的批準(zhǔn)，這種改變
4、必須經(jīng)他的上級(jí)黨的委員會(huì)批準(zhǔn)”。這就使得各級(jí)紀(jì)委要接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，即監(jiān)督者的切身利益仍然掌握在被監(jiān)督者手中，給同級(jí)監(jiān)督帶來一定的難度。所以，現(xiàn)行的紀(jì)檢領(lǐng)導(dǎo)體制還需要進(jìn)一步深化，垂直監(jiān)督有待強(qiáng)化。進(jìn)一步明確黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的黨的專門監(jiān)督機(jī)關(guān)，應(yīng)該向黨的代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；改革現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)體制，中央紀(jì)委可以在中央委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下工作，但地方紀(jì)委可以探索實(shí)行以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)為輔。
加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督
黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，是保持黨的先進(jìn)性和純潔性、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要手段。黨內(nèi)監(jiān)督主要包括上級(jí)黨委、紀(jì)委的下行監(jiān)督，同級(jí)黨委、紀(jì)
5、委的平行監(jiān)督，下級(jí)黨組織和廣大黨員群眾的上行監(jiān)督，黨員干部的自我監(jiān)督以及班子成員的互相監(jiān)督5種形式。
現(xiàn)實(shí)中，由于監(jiān)督意識(shí)淡薄、監(jiān)督主體權(quán)威不夠、監(jiān)督機(jī)制滯后等因素的影響，這5種形式的監(jiān)督有弱化、虛化甚至空化的危險(xiǎn)。
2003年12月中共中央出臺(tái)了《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的7項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容作了明確規(guī)定，并設(shè)立了10項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度。這些重點(diǎn)內(nèi)容，既是執(zhí)政黨必須做到的，也是廣大人民群眾經(jīng)常關(guān)注的、在黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐中比較薄弱的環(huán)節(jié)。如人民群眾反映強(qiáng)烈的腐敗問題、依法行政問題、黨務(wù)工作所存在的越位、錯(cuò)位、缺位問題。所以要認(rèn)真抓好重點(diǎn)內(nèi)容的監(jiān)督和10項(xiàng)黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實(shí)，特別是要抓
6、好集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度的落實(shí)，重要情況通報(bào)和報(bào)告、述職述廉、民主生活會(huì)、誡勉談話等黨內(nèi)監(jiān)督制度的落實(shí)，抓好重大決策、干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金的使用等事項(xiàng)的集體決策，防止出現(xiàn)個(gè)人說了算或少數(shù)人商議的情況。
三、加強(qiáng)人大和司法監(jiān)督機(jī)制
改革和完善人大監(jiān)督體制
我國憲法規(guī)定，“一府兩院”由人大產(chǎn)生，并受人大監(jiān)督。人大監(jiān)督作為我國權(quán)力監(jiān)控機(jī)制的基礎(chǔ)和核心，在我國政治生活中發(fā)揮著特殊而重要的作用。我國目前的人大監(jiān)督無論是從監(jiān)督范圍和監(jiān)督力度都還存在一些問題，有相當(dāng)一部分干部和群眾對(duì)人大及其常委會(huì)的權(quán)力控制工作存在一些模糊的甚至錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)。
我們要改革和完
7、善人大監(jiān)督體制，首先，要出臺(tái)專門的人大監(jiān)督法，提高人大監(jiān)督的權(quán)威性，規(guī)范化和程序化。其次，人大常委會(huì)設(shè)立一個(gè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)使人大監(jiān)督有機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。再次，目前很多人大代表和人大常委會(huì)組成人員由政府官員兼職擔(dān)任，監(jiān)督者與被監(jiān)督者合二為一，出現(xiàn)了監(jiān)督的“悖論”現(xiàn)象，自己監(jiān)督自己，因此應(yīng)對(duì)人大代表及其常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)組成人員的專業(yè)化。另外，還要提高人大及其常委會(huì)組成人員的素質(zhì)，以增強(qiáng)其參政議政能力。
改革和完善司法監(jiān)督機(jī)制
司法體制改革是政治體制改革的重
