當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策

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1、當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策當前反壟斷執(zhí)法的難點及對策　　日前,國家工商總局專案組對微軟(中國)有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時進行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時，國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開出高額罰單，我國反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當前反壟斷工作的熱點和難點在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營的土壤？一、當前反壟斷執(zhí)法的熱點1、“三龍治水”不斷發(fā)力與其他國家由一個機構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計不同，在我國，國家發(fā)

2、展和改革委員會、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責負責反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負責經(jīng)營者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會價格監(jiān)督與反壟斷局主要負責與價格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場競爭執(zhí)法行為等違法行為山由國家工商總局反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法局管。近年來，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門創(chuàng)造了至少三個“首次”。一是首開天價罰單。XX年7月初，國家發(fā)改委對多家奶粉企業(yè)啟動了反壟斷調(diào)查，并開出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價。二是首張針對外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開出價格壟斷罰單，總金額

3、達3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8月，上海市高級人民法院作出終審宣判，強生醫(yī)療器材有限公司、強生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷商53萬元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國際知名行業(yè)巨頭在我國受到反壟斷調(diào)查。日前，國家發(fā)改委對日本住友等八家零部件企業(yè)價格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對日本精工等四家軸承企業(yè)價格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū)自工商機關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國家工商總局立案查處3件，授

4、權(quán)省級工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂涉嫌壟斷案。現(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位經(jīng)營、濫用行政權(quán)力排除限制競爭3類行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會組織、實施壟斷協(xié)議問題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域為重點，涉及競爭性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險、電信、二手車交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國家工商總局宣布,對包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為進行調(diào)查。。今年又根據(jù)企業(yè)舉報反映的微軟公司存在對其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟

5、件相關(guān)信息沒有完全公開造成的兼容性問題、搭售、文件驗證等問題,涉嫌違反《反壟斷法》進行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。二、目前反壟斷執(zhí)法的難點1、違法手段日趨隱蔽。XX年實施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營者達成壟斷協(xié)議，先前查處的進口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營者濫用市場支配地位，如國家工商總局對瑞典利樂公司涉嫌濫用市場支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競爭效果的經(jīng)營者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國際知名行業(yè)巨頭，受消費者關(guān)注度高，而國內(nèi)的壟斷經(jīng)營也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會暗箱操作。如XX年國家工商總局公布了12起壟斷案

6、件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會以強恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會員”對價格、產(chǎn)量等達成一致；有的以大控小，進行“饑餓營銷”，通過總代理銷售政策控制經(jīng)銷商價格；還有的通過獨霸進貨渠道，不僅控制價格，還違規(guī)搭售捆綁銷售，讓市場畸形發(fā)展。2、違法行為調(diào)查取證難。面對花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門面臨著取證難、人手少的困境。當前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報人提供的；二是經(jīng)營者為了減輕或者免除處罰，主動向執(zhí)法機構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來的執(zhí)法實踐看，案件查處的難點主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營者實施壟斷行為一般

7、都比較隱蔽，而且也會有意識地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟斷案時曾調(diào)查花費了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來自首。這一過程需要投入大量人力物力，耗費大量時間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對比、經(jīng)濟分析、固定證據(jù)、接受自認、案件審理、實施處罰，增加了辦案的難度。3、反壟斷專業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強。反壟斷執(zhí)法是一種非常復雜而又極具專業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動，與歐美國家比，我國反壟斷部門成立時間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人才匱乏，經(jīng)費也相對緊張。

8、目前，我國的三家反壟斷行政機構(gòu)，專門從事反壟斷執(zhí)法人