當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策

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1、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)及對(duì)策　　日前,國(guó)家工商總局專(zhuān)案組對(duì)微軟(中國(guó))有限公司以及上海、廣州、XX分公司同時(shí)進(jìn)行反壟斷突擊檢查,并很快立案查處。同時(shí)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、商務(wù)部也不斷向中外企業(yè)開(kāi)出高額罰單，我國(guó)反壟斷執(zhí)法常態(tài)化引發(fā)公眾關(guān)注：當(dāng)前反壟斷工作的熱點(diǎn)和難點(diǎn)在哪，如何鏟除壟斷經(jīng)營(yíng)的土壤？一、當(dāng)前反壟斷執(zhí)法的熱點(diǎn)1、“三龍治水”不斷發(fā)力與其他國(guó)家由一個(gè)機(jī)構(gòu)裁定反壟斷行為的制度設(shè)計(jì)不同，在我國(guó)，國(guó)家發(fā)

2、展和改革委員會(huì)、商務(wù)部、工商行政管理總局按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)反壟斷執(zhí)法工作。其中，商務(wù)部反壟斷局主要負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)者集中的調(diào)查，發(fā)展和改革委員會(huì)價(jià)格監(jiān)督與反壟斷局主要負(fù)責(zé)與價(jià)格有關(guān)的反壟斷執(zhí)法，而濫用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法行為等違法行為山由國(guó)家工商總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局管。近年來(lái)，三部委反壟斷執(zhí)法不斷發(fā)力，其中，XX年曾被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“反壟斷元年”，執(zhí)法部門(mén)創(chuàng)造了至少三個(gè)“首次”。一是首開(kāi)天價(jià)罰單。XX年7月初，國(guó)家發(fā)改委對(duì)多家奶粉企業(yè)啟動(dòng)了反壟斷調(diào)查，并開(kāi)出6.7億元罰單，隨后各品牌紛紛降價(jià)。二是首張針對(duì)外企的罰單。三星、LG等六家境外企業(yè)被發(fā)改委開(kāi)出價(jià)格壟斷罰單，總金額

3、達(dá)3.53億元人民幣。三是首例縱向壟斷案宣判。XX年8月，上海市高級(jí)人民法院作出終審宣判，強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司、強(qiáng)生醫(yī)療器材有限公司限制“最低轉(zhuǎn)售價(jià)格”構(gòu)成“壟斷”，被判賠償經(jīng)銷(xiāo)商53萬(wàn)元。今年，反壟斷執(zhí)法再掀高潮，數(shù)家國(guó)際知名行業(yè)巨頭在我國(guó)受到反壟斷調(diào)查。日前，國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本住友等八家零部件企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰8.3196億元，對(duì)日本精工等四家軸承企業(yè)價(jià)格壟斷行為依法處罰4.0344億元，合計(jì)罰款12.354億元，處罰額度創(chuàng)下新高。2、工商執(zhí)法，漸入深水區(qū)自工商機(jī)關(guān)立案調(diào)查第一件壟斷案件即江蘇連云港混凝土壟斷協(xié)議案到現(xiàn)在，國(guó)家工商總局立案查處3件，授

4、權(quán)省級(jí)工商局立案36件，共39件，其中外資案件只有2件，即由國(guó)家工商總局立案調(diào)查的微軟、利樂(lè)涉嫌壟斷案。現(xiàn)已結(jié)案15件，中止調(diào)查1件。查辦案件類(lèi)型覆蓋了壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位經(jīng)營(yíng)、濫用行政權(quán)力排除限制競(jìng)爭(zhēng)3類(lèi)行為。其中涉及行業(yè)協(xié)會(huì)組織、實(shí)施壟斷協(xié)議問(wèn)題較多。而查處又多以民生領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，涉及競(jìng)爭(zhēng)性與壟斷性行業(yè)，包括建筑材料、保險(xiǎn)、電信、二手車(chē)交易、旅游、特種器材、公共事業(yè)等行業(yè)。XX年7月5日,國(guó)家工商總局宣布,對(duì)包裝行業(yè)巨頭瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為進(jìn)行調(diào)查。。今年又根據(jù)企業(yè)舉報(bào)反映的微軟公司存在對(duì)其Windows操作系統(tǒng)和Office辦公軟

5、件相關(guān)信息沒(méi)有完全公開(kāi)造成的兼容性問(wèn)題、搭售、文件驗(yàn)證等問(wèn)題,涉嫌違反《反壟斷法》進(jìn)行了立案調(diào)查，引起了廣泛關(guān)注。二、目前反壟斷執(zhí)法的難點(diǎn)1、違法手段日趨隱蔽。XX年實(shí)施的《反壟斷法》規(guī)定，壟斷行為有三種：一是經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，先前查處的進(jìn)口奶粉、黃金壟斷案屬于此；二是經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，如國(guó)家工商總局對(duì)瑞典利樂(lè)公司涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位的行為正式立案；三是具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。反壟斷涉及的外資公司不少都是國(guó)際知名行業(yè)巨頭，受消費(fèi)者關(guān)注度高，而國(guó)內(nèi)的壟斷經(jīng)營(yíng)也日趨隱蔽，一些行業(yè)協(xié)會(huì)暗箱操作。如XX年國(guó)家工商總局公布了12起壟斷案

6、件，其中9起就與行業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)，成為壟斷重要的“推手”之一。有的利用行業(yè)協(xié)會(huì)以強(qiáng)恃弱，串通行業(yè)內(nèi)“龍頭會(huì)員”對(duì)價(jià)格、產(chǎn)量等達(dá)成一致；有的以大控小，進(jìn)行“饑餓營(yíng)銷(xiāo)”，通過(guò)總代理銷(xiāo)售政策控制經(jīng)銷(xiāo)商價(jià)格；還有的通過(guò)獨(dú)霸進(jìn)貨渠道，不僅控制價(jià)格，還違規(guī)搭售捆綁銷(xiāo)售，讓市場(chǎng)畸形發(fā)展。2、違法行為調(diào)查取證難。面對(duì)花樣變幻的壟斷行為，監(jiān)管部門(mén)面臨著取證難、人手少的困境。當(dāng)前獲得證據(jù)主要有三種方式：一是舉報(bào)人提供的；二是經(jīng)營(yíng)者為了減輕或者免除處罰，主動(dòng)向執(zhí)法機(jī)構(gòu)提供的；三是執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查獲取的。從幾年來(lái)的執(zhí)法實(shí)踐看，案件查處的難點(diǎn)主要在于如何獲取充分的證據(jù)。經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為一般

7、都比較隱蔽，而且也會(huì)有意識(shí)地規(guī)避甚至阻撓調(diào)，如何獲得證據(jù)并查實(shí)是案件查處的關(guān)鍵。據(jù)了解，國(guó)家發(fā)改委在查處三星等企業(yè)壟斷案時(shí)曾調(diào)查花費(fèi)了六年，證據(jù)的提取難度很大，不僅需要精心準(zhǔn)備，還要利用持續(xù)的反壟斷調(diào)查壓力和寬大政策，迫使企業(yè)前來(lái)自首。這一過(guò)程需要投入大量人力物力，耗費(fèi)大量時(shí)間，用于搜集線索、外圍摸底、調(diào)查取證、數(shù)據(jù)對(duì)比、經(jīng)濟(jì)分析、固定證據(jù)、接受自認(rèn)、案件審理、實(shí)施處罰，增加了辦案的難度。3、反壟斷專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)亟需加強(qiáng)。反壟斷執(zhí)法是一種非常復(fù)雜而又極具專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性的執(zhí)法活動(dòng)，與歐美國(guó)家比，我國(guó)反壟斷部門(mén)成立時(shí)間較短，相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)人才匱乏，經(jīng)費(fèi)也相對(duì)緊張。

8、目前，我國(guó)的三家反壟斷行政機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)從事反壟斷執(zhí)法人