我國能源經濟運行中需要解決的重要問題（史丹）

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1、我國能源經濟運行中需要解決的重要問題（史丹）１、能源效率低、資源耗費大的問題 　　從改革開放到“九五”期末，我國的能源效率隨著經濟增長開始有較大幅度的提高，但是仍低于發(fā)達國家甚至一些發(fā)展中國家。更值得注意的是，“十五”期間，我國能源利用率由過去的持續(xù)上升轉為下降，能源效率低下問題有進一步加重的趨勢。我國在“十一五”國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃中提出了單位ＧＤＰ能源消費降低２０％的目標。然而，２００６年上半年的實際情況是：ＧＤＰ增長１０．９％的同時，煤、電同比分別增長了１２．８％和１２％，能源消耗增長仍然快于經濟增長，全國單位ＧＤＰ能耗同比上升０．８％，若２００６年全年單位ＧＤＰ能源消耗

2、高于２００５年，意味著“十一五”期間單位ＧＤＰ降低２０％的目標必須在４年內完成，每年要降低５．４％?！笆晃濉逼陂g我國各主要行業(yè)節(jié)能降耗形勢不容樂觀，完成節(jié)能降耗２０％的目標任務十分艱巨。 　　工業(yè)是我國能源消費的主要部門，其能源消費量占全國能源消費總量的７０％左右。２００６年上半年，工業(yè)部門的能源利用效率沒有明顯的改進，一些高耗能行業(yè)的能源效率甚至持續(xù)下降。例如，煤炭行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗上升５．５％，石油石化行業(yè)上升８．７％，有色金屬行業(yè)上升０．４％，電力行業(yè)上升０．８％。 　　綜合地看，２００６年上半年我國能源效率不升反降的原因可有以下幾個方面：一是結構調整在短時間內不可能

3、見到成效，由于經濟運行的慣性，一些高耗能行業(yè)發(fā)展速度可能需要一定時間才能減緩下來；二是經濟調節(jié)的手段與力度不夠，一些企業(yè)還沒有采用新的節(jié)能生產技術或者進行節(jié)能技術改造的動力；三是節(jié)能管理工作和宣傳工作有待加強。 　　從２００６年上半年的情況來看，能源工業(yè)本身的能源利用效率下降的問題非常突出，這反映了能源工業(yè)的生產技術水平、管理水平沒有與規(guī)模擴張同步增長，基本上屬于低技術水平的粗放型的規(guī)模擴張。能源工業(yè)本身在節(jié)能降耗、提高能源效率方面就存在很大的問題。在許多發(fā)達國家，能源工業(yè)既是為社會提供能源產品的生產部門，也是實施節(jié)能工程、推廣節(jié)能技術的實施部門。在我國，能源部門本身不注意節(jié)能降

4、耗，一方面是能源價格的上漲使能源部門本身缺乏節(jié)能降耗的動力，另一方面，能源工業(yè)發(fā)展的速度過快，一些高耗能企業(yè)和能源生產技術也獲得了機會。目前我國有２萬多家煤礦，中小煤礦占了９７％，由于近期煤炭價格的上升，許多小煤礦受利益驅動，用低廉的價格購買了已經淘汰的舊式采煤設備，這些舊設備噸煤的耗電量是新設備的噸煤電耗的三到四倍。此外，小煤礦的資源回收率只有１５％左右。我國的供電煤耗與國際先進水平相比，每千瓦要高出５８克，相當于一年多消耗煤炭１．１７億噸。輸電線損比國際先進水平高２到３個百分點，相當于一年損失電量４５０億千瓦小時。相當于我國中部地區(qū)一個省一年的用電量。 ２．能源生產與消費的環(huán)

5、境影響問題 　　環(huán)境問題是我國今后能源生產與消費所面臨的最大問題之一。２００５年我國的煙塵排放量達到１１８２．５萬噸，比２００２年增長１９．７％，二氧化硫排放達到２５４９萬噸，比２０００年增長２７．８％，均超過了“十五”環(huán)保計劃。２００６年上半年污染物排放問題仍然十分突出。據統(tǒng)計，２００６年上半年，全國化學需氧量排放總量６８９．６萬噸，同比增長３．７％；二氧化硫排放總量１２７４．６萬噸，同比增長４．２％。全國化學需氧量和二氧化硫兩項重點污染物排放總量程度不同地有所增加，其主要原因是：能源消耗總量持續(xù)增長；近期投產的火電裝機容量大多配套建設了脫硫設施，但投運率不高；前幾年建設的工業(yè)

6、項目陸續(xù)建成投產，而部分污染防治設施未同步建成或同步運行；城市化進程加快，污水排放量增加，一部分城市污水集中處理廠及配套管網未能按計劃建設或投入運行。 　　以煤為主的能源結構是造成我國大氣環(huán)境惡化的重要原因。我國８５％的二氧化碳排放、７４％的二氧化硫排放、６０％的氮氧化物排放以及大氣中７０％的煙塵都是燃煤造成的。目前電煤消耗約占全國煤炭產量的一半左右，火電用水占到工業(yè)用水的４０％，二氧化硫排放量占到全國排放量的一半以上，煙塵排放量占到工業(yè)排放量的３３％，全國排放量的２０％，產生的灰渣占全國的７０％。此外，我國石油天然氣、煤炭生產事故不僅造成生命財產損失，而且也對生態(tài)環(huán)境造成破壞。

7、例如，吉林石化苯生產車間爆炸事件曾一度造成松花江水體污染、不能飲用。 ３．能源安全生產問題 　　能源行業(yè)屬于特殊行業(yè)，其生產運輸具有一定危險性。有研究表明，我國目前處于安全生產事故多發(fā)期階段。但是我國一些安全事故的發(fā)生是人為造成的。目前，我國煤炭安全生產問題非常突出。我國具備安全生產能力的礦井產量只有１２億噸，按２００５年的產量計算，我國的煤炭產量有３８．６５％是由非安全礦井生產的。據有關人士估計，由于連續(xù)多年超能力生產，我國煤炭企業(yè)安全投入欠賬累計有５００多億元。尤其是一些個體