淺談行政行為應遵循比例原則

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1、淺談行政行為應遵循比例原則　　比例原則是行政法的重要原則，是指行政主體實施行政行為時應兼顧行政目標的實現(xiàn)和相對人權益的保護雙重目的，行政活動方式的選擇應盡量對相對人構成積極影響而非消極影響，如果行政目標的實現(xiàn)一定要以對相對人權益造成不利影響為代價，則應當將這種不利影響控制在盡可能小的范圍和幅度之內，二者之間應保持適當?shù)谋壤?　　比例原則旨在實現(xiàn)在現(xiàn)有的條件下對私權利最大限度的保護。比例原則是德國聯(lián)邦憲法法院通過判例法而確立的一個基本原則，在中國有一個本土化的名字“合理性原則”，即行政的合理性原則。我國的行政法學者一般將其與合法性原則、行政應急原則一起作為行政法的三大基本原則。從價值層面理解，

2、比例原則追求公權力與私權利的平衡，通過控制公權力的實施，防止公權力的濫用，以達到最大限度保護私權利的目的；從技術層面理解，比例原則強調行政成本與行政效果之間合理的比例關系，它要求行政主體的行政活動，在合法的前提下，注意合理的比例和相互協(xié)調，避免出現(xiàn)對應上的不匹配。 　　比例原則要求行政行為適當、必要且均衡。比例原則具體包含適當原則、必要性原則及均衡原則三個子原則。適當原則是從目的與手段的關系角度而言的，指行政行為的采取和實施應有助于實現(xiàn)行政目的，即公共利益，此即行政行為的合目的性；必要性原則，又叫最小損害原則，指行政行為的采取如果不可避免地對相對人權益導致減損，那么應將這一損失降低到最低限度，

3、控制在最小的范圍內，此即行政行為的善意性；均衡原則要求行政行為帶來的公共收益一定要大于對其相對人權益的損害，實現(xiàn)公益與私益的均衡，此為行政行為的經濟性。 　　適當原則，針對的是行政行為的目的問題，解決的是“為什么采取行政行為”的問題；必要性原則，針對的是行政行為的法律后果問題，解決的是行政行為“量”的問題；均衡原則，針對的是不同利益的價值權衡和取向問題，解決的是行政行為的“意義”問題。三個子原則之間，相互聯(lián)系，相輔相成，共同構成了比例原則的基本內涵。 　　比例原則應貫徹于行政立法、執(zhí)法、司法的全過程。比例原則是行政法的基本原則，并不是說只有行政執(zhí)法活動應遵循比例原則，行政立法與司法活動同樣必須

4、要以其為指引。行政立法，是有權行政機關制訂抽象社會規(guī)則的行為，立法普遍且反復適用的特性決定了行政立法對社會生活寬泛而又深遠的影響。立法活動遵循比例原則，表現(xiàn)在立法的過程和結果兩個方面。就立法的過程而言，立法應體現(xiàn)民主和開放原則，公開征求人民群眾的意見。行政執(zhí)法遵循比例原則，要求執(zhí)法的方式、力度應與行政相對人的行為相適應。行政處罰是一種典型的行政執(zhí)法行為，最有可能影響相對人權益，理應遵循比例原則。它要求所實施的處罰應有利于維護社會的公共利益；處罰是迫不得已所采取的手段，其應與違法損害程度相當，不能畸輕或畸重；處罰所影響的私益與其所維護的公益應保持平衡，即私益的減少與公益的增加應有適當?shù)谋壤P系。

5、 　　實際上，比例原則已體現(xiàn)在我國的行政立法、執(zhí)法和司法行為中。我國《立法法》第六條規(guī)定：“立法應當從實際出發(fā)，科學合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權利與義務、國家機關的權力與責任?！贝藯l體現(xiàn)了立法當中的利益均衡原則?！缎姓幜P法》第一條開宗明義規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的設定和實施，保障和監(jiān)督行政機關有效實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據(jù)憲法，制定本法。”第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設定和實施行政處罰必須以事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當?！痹摲ǖ谝粭l規(guī)定的是目的適當和利益均衡原則，第四條規(guī)定的則是必要原

6、則，這幾條集中體現(xiàn)了比例原則的基本要求。作為《行政處罰法》特別法的《治安管理處罰法》第五條規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質、情節(jié)以及社會危害程度相當?！庇缮峡梢?，我們現(xiàn)在所缺少的不再是法律原則的明文規(guī)定，而是已有法律原則的執(zhí)行問題，認真貫徹好比例原則是我們行政活動的必然要求。