淺談行政行為應(yīng)遵循比例原則

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1、淺談行政行為應(yīng)遵循比例原則　　比例原則是行政法的重要原則，是指行政主體實(shí)施行政行為時(shí)應(yīng)兼顧行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和相對(duì)人權(quán)益的保護(hù)雙重目的，行政活動(dòng)方式的選擇應(yīng)盡量對(duì)相對(duì)人構(gòu)成積極影響而非消極影響，如果行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)一定要以對(duì)相對(duì)人權(quán)益造成不利影響為代價(jià)，則應(yīng)當(dāng)將這種不利影響控制在盡可能小的范圍和幅度之內(nèi)，二者之間應(yīng)保持適當(dāng)?shù)谋壤?　　比例原則旨在實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)有的條件下對(duì)私權(quán)利最大限度的保護(hù)。比例原則是德國(guó)聯(lián)邦憲法法院通過(guò)判例法而確立的一個(gè)基本原則，在中國(guó)有一個(gè)本土化的名字“合理性原則”，即行政的合理性原則。我國(guó)的行政法學(xué)者一般將其與合法性原則、行政應(yīng)急原則一起作為行政法的三大基本原則。從價(jià)值層面理解，

2、比例原則追求公權(quán)力與私權(quán)利的平衡，通過(guò)控制公權(quán)力的實(shí)施，防止公權(quán)力的濫用，以達(dá)到最大限度保護(hù)私權(quán)利的目的；從技術(shù)層面理解，比例原則強(qiáng)調(diào)行政成本與行政效果之間合理的比例關(guān)系，它要求行政主體的行政活動(dòng)，在合法的前提下，注意合理的比例和相互協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)對(duì)應(yīng)上的不匹配。 　　比例原則要求行政行為適當(dāng)、必要且均衡。比例原則具體包含適當(dāng)原則、必要性原則及均衡原則三個(gè)子原則。適當(dāng)原則是從目的與手段的關(guān)系角度而言的，指行政行為的采取和實(shí)施應(yīng)有助于實(shí)現(xiàn)行政目的，即公共利益，此即行政行為的合目的性；必要性原則，又叫最小損害原則，指行政行為的采取如果不可避免地對(duì)相對(duì)人權(quán)益導(dǎo)致減損，那么應(yīng)將這一損失降低到最低限度，

3、控制在最小的范圍內(nèi)，此即行政行為的善意性；均衡原則要求行政行為帶來(lái)的公共收益一定要大于對(duì)其相對(duì)人權(quán)益的損害，實(shí)現(xiàn)公益與私益的均衡，此為行政行為的經(jīng)濟(jì)性。 　　適當(dāng)原則，針對(duì)的是行政行為的目的問(wèn)題，解決的是“為什么采取行政行為”的問(wèn)題；必要性原則，針對(duì)的是行政行為的法律后果問(wèn)題，解決的是行政行為“量”的問(wèn)題；均衡原則，針對(duì)的是不同利益的價(jià)值權(quán)衡和取向問(wèn)題，解決的是行政行為的“意義”問(wèn)題。三個(gè)子原則之間，相互聯(lián)系，相輔相成，共同構(gòu)成了比例原則的基本內(nèi)涵。 　　比例原則應(yīng)貫徹于行政立法、執(zhí)法、司法的全過(guò)程。比例原則是行政法的基本原則，并不是說(shuō)只有行政執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)遵循比例原則，行政立法與司法活動(dòng)同樣必須

4、要以其為指引。行政立法，是有權(quán)行政機(jī)關(guān)制訂抽象社會(huì)規(guī)則的行為，立法普遍且反復(fù)適用的特性決定了行政立法對(duì)社會(huì)生活寬泛而又深遠(yuǎn)的影響。立法活動(dòng)遵循比例原則，表現(xiàn)在立法的過(guò)程和結(jié)果兩個(gè)方面。就立法的過(guò)程而言，立法應(yīng)體現(xiàn)民主和開(kāi)放原則，公開(kāi)征求人民群眾的意見(jiàn)。行政執(zhí)法遵循比例原則，要求執(zhí)法的方式、力度應(yīng)與行政相對(duì)人的行為相適應(yīng)。行政處罰是一種典型的行政執(zhí)法行為，最有可能影響相對(duì)人權(quán)益，理應(yīng)遵循比例原則。它要求所實(shí)施的處罰應(yīng)有利于維護(hù)社會(huì)的公共利益；處罰是迫不得已所采取的手段，其應(yīng)與違法損害程度相當(dāng)，不能畸輕或畸重；處罰所影響的私益與其所維護(hù)的公益應(yīng)保持平衡，即私益的減少與公益的增加應(yīng)有適當(dāng)?shù)谋壤P(guān)系。

5、 　　實(shí)際上，比例原則已體現(xiàn)在我國(guó)的行政立法、執(zhí)法和司法行為中。我國(guó)《立法法》第六條規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國(guó)家機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。”此條體現(xiàn)了立法當(dāng)中的利益均衡原則。《行政處罰法》第一條開(kāi)宗明義規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！钡谒臈l規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開(kāi)的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！痹摲ǖ谝粭l規(guī)定的是目的適當(dāng)和利益均衡原則，第四條規(guī)定的則是必要原

6、則，這幾條集中體現(xiàn)了比例原則的基本要求。作為《行政處罰法》特別法的《治安管理處罰法》第五條規(guī)定：“治安管理處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違反治安管理行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)?！庇缮峡梢?jiàn)，我們現(xiàn)在所缺少的不再是法律原則的明文規(guī)定，而是已有法律原則的執(zhí)行問(wèn)題，認(rèn)真貫徹好比例原則是我們行政活動(dòng)的必然要求。