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《中國城鄉(xiāng)最低生活保障制度演變》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在應(yīng)用文檔-天天文庫。
1、中國城鄉(xiāng)最低生活保障制度的演變過程和現(xiàn)狀葉興慶張順喜（中國國務(wù)院研究室農(nóng)村經(jīng)濟研究司）內(nèi)容提要：城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是國家社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑。20世紀90年代中期以來，低保制度從部分城市逐步擴展到全部城市，進而從城市延伸到農(nóng)村。城市低保制度最初是部分城市在社會救濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，后來作為國有企業(yè)改革的配套措施得到中央政府的重視，并逐步擴大保障范圍、提高保障標準、充實保障資金，進而成為城市社會保障的基本制度之一。20世紀90年代以來，一些地方
2、在定期定量救助制度的基礎(chǔ)上，開始探索建立農(nóng)村低保制度。中國政府決定2007年在全國范圍內(nèi)建立農(nóng)村低保制度。城市居民最低生活保障標準，按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必需的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃氣）費用以及未成年人的義務(wù)教育費用確定。持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实?，均為城市低保對象。農(nóng)村最低生活保障標準由縣級以上地方人民政府按照能夠維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。農(nóng)村低保對象是家庭年人均純收入低
3、于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实乃修r(nóng)村居民。與養(yǎng)老保險、失業(yè)保險等其他社會保障制度相比，低保制度具有更加明顯的貧困指向特征，是由政府直接對貧困人口給予“兜底”式定期定量救助；與傳統(tǒng)的社會救助制度相比，低保制度是一個更加規(guī)范化、法制化的社會保障制度，對減緩貧困更加有效。進一步完善城市低保制度，要12著力破除戶籍制度的限制，將進城農(nóng)民工、戶籍在外地城市但生活在當(dāng)?shù)爻鞘械娜丝诘榷技{入保障范圍；做好與最低工資制度、再就業(yè)扶持政策等的銜接，避免逆向選擇和“養(yǎng)懶漢”。完善農(nóng)村低保制度，需要改變自上而下層層分解農(nóng)村低保人
4、數(shù)指標的做法，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍；改變主要靠地方籌集農(nóng)村低保資金的做法，增加中央和省級財政的投入；增加基層民政工作人員和工作經(jīng)費。1、城鄉(xiāng)最低生活保障制度的發(fā)展歷程城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度是國家社會保障體系的重要組成部分，是從制度上保障城鄉(xiāng)貧困人口基本生活的重要途徑。20世紀90年代中期以來，低保制度從部分城市逐步擴展到全部城市，進而從城市延伸到農(nóng)村，目前正處于向農(nóng)村普及的關(guān)鍵階段。1.1城市低保制度的發(fā)展歷程城市低保制度最初是部分城市在社會救濟的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，后來作為國有企
5、業(yè)改革的配套措施得到中央政府的重視，并逐步擴大保障范圍、提高保障標準、充實保障資金，進而成為城市社會保障的基本制度之一。城市低保制度經(jīng)歷了四個發(fā)展階段：試點階段：1993—1996。1993年6月上海市民政局提出了建立城鎮(zhèn)最低生活保障線的方案，下發(fā)了《關(guān)于本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》。當(dāng)年有7680位城鎮(zhèn)居民通過這一制度得到了基本生活保障。這是中國最早的城市居民最低生活保障制度。1994年召開的第十次全國民政工作會議提出，要對城市社會救濟對象逐步實行按當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇€標準進行救濟。隨后，部分沿
6、海城市，如青島、廈門、大連、廣州、無錫、海口等開始試點。到1996年底，全國有101個城市建立了這項制度。全面推進階段：1997—1999。1997年9月國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于在全國建立城市居民最低生活保障制度的通知》，要求1997年底以前，已建立這項制度的城市要逐步完善，尚未建立這項制度的要抓緊做好準備工作；1998年底以前，地級以上城市要建立起這項制度；1999年底以前，縣級市和縣政府所在地的鎮(zhèn)要建立起這項制度。1999年9月，國務(wù)院頒布《城市居民最低生活保障條例》，標志著城市低保走向規(guī)范化、法制化。1
7、2擴大保障面階段：2000—2002。盡管各地如期建立了城市低保制度，但由于地方財政投入不足，沒有做到應(yīng)保盡保。針對這種情況，2001年國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于進一步加強城市居民最低生活保障工作的通知》，要求增加投入，將符合條件的對象全部納入保障范圍。全國城市低保對象從2000年的403萬人，迅速增長到2002年的2065萬人，增長512%。穩(wěn)步發(fā)展階段：2003—現(xiàn)在。2003年以來，城市低保對象的人數(shù)穩(wěn)定在2200萬人左右，但平均標準、平均補差、保障資金總額逐年提高（見表1）。1.2農(nóng)村低保制度的發(fā)
8、展歷程中國農(nóng)村針對貧困人口的社會救助包括多種制度安排。主要包括：（1）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。即對農(nóng)村居民中無勞動能力、無依靠、無生活來源的“三無”老年人、殘疾人和未成年的孤兒，實行保吃、保穿、保住、保醫(yī)、保葬，對適齡兒童還要保其受教育。這項制度從20世紀50年代初即開始實施。2006年全國農(nóng)村五保戶468萬戶，503.3萬人，平均標準為102元/人、月，平均補差為78.3元/人、月，共支出資金41.1億元。（2）臨時救濟制度。即對缺衣少食的貧困人口實行臨時救
