全面推行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案

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1、全面推行河長(zhǎng)制工作實(shí)施方案為深入貫徹中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)的通知》（廳字〔2016〕42號(hào)）和水利部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)<關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)>實(shí)施方案的函》（水建管函〔2016〕449號(hào)）精神，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)工作，落實(shí)屬地主體責(zé)任，健全長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)我州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障，落實(shí)各地區(qū)、各部門水環(huán)境治理責(zé)任，促進(jìn)全州河湖管理工作制度化、規(guī)范化，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，制定本實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以黨的十八大和十八屆歷次全會(huì)精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)

2、推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求為標(biāo)準(zhǔn)，以“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”為引領(lǐng)，保護(hù)水資源、管理水域岸線、防治水污染、改善水環(huán)境、修復(fù)水生態(tài)和河湖水生態(tài)執(zhí)法監(jiān)管為主要任務(wù)，牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展理念，在全州重要江河湖泊推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管到位、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，維護(hù)河湖健康生命，推進(jìn)富裕文明和諧美麗新海西建設(shè)。二、基本原則（一）生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，統(tǒng)籌綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)主體功能區(qū)規(guī)劃引領(lǐng)和約束，嚴(yán)守生態(tài)空間保護(hù)紅線，依法科學(xué)開(kāi)發(fā)、利用和保

3、護(hù)河湖資源，促進(jìn)河湖修養(yǎng)生息，維護(hù)河湖生態(tài)功能。（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)共治。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心，部門分工協(xié)作的責(zé)任體系，明確各級(jí)河長(zhǎng)職責(zé)，細(xì)化實(shí)化工作措施，形成黨委政府牽頭抓總、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、逐級(jí)抓好落實(shí)的工作格局。（三）突出問(wèn)題導(dǎo)向，分類區(qū)別施策。立足不同地區(qū)不同河湖實(shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌上下游、左右岸，實(shí)行一河一策、一湖一策，以保護(hù)優(yōu)先、自然修復(fù)為主，處理好與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，解決好河湖管理保護(hù)的突出問(wèn)題。（四）依法依規(guī)管理，強(qiáng)化監(jiān)督考核。嚴(yán)格依法治水管水，完善制度保障體系，加大聯(lián)合執(zhí)法檢查力度，建立健全河湖管理保護(hù)績(jī)效考核評(píng)

4、價(jià)機(jī)制和責(zé)任追究制度，拓展公眾參與渠道，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心和保護(hù)河湖的良好氛圍。三、總體要求用新發(fā)展理念引領(lǐng)海西發(fā)展的具體行動(dòng)，不斷推進(jìn)全州河流系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善，按照建立管理機(jī)構(gòu)、明確工作目標(biāo)、制定方案制度、落實(shí)管理責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督考核的要求，在全州范圍內(nèi)推行“河長(zhǎng)制”，確保2017年全面建立州、市、縣（行委）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)河長(zhǎng)管理體系，進(jìn)一步改善我州河流環(huán)境面貌，維護(hù)河流健康生命，重點(diǎn)河流實(shí)現(xiàn)“四無(wú)六有”目標(biāo)（無(wú)垃圾堆放、無(wú)漂浮物、無(wú)違章建筑、無(wú)污水直排；有管護(hù)機(jī)構(gòu)、有生態(tài)空間、有良好水質(zhì)、有牢固堤防、有美麗景觀、有安全保障），實(shí)現(xiàn)洪暢

5、、水清、堤固、岸綠、景美，形成人與自然和諧發(fā)展的河流生態(tài)新格局。四、實(shí)施范圍按照屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，依據(jù)《青海省實(shí)施<中華人民共和國(guó)水法>辦法》及《青海省河道管理實(shí)施辦法》，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)江河湖泊水生態(tài)環(huán)境的影響程度，確定那棱格勒河、格爾木河、巴音河、柴達(dá)木河（香日德河）、察汗烏蘇河、諾木洪河、沙柳河、賽什克河、布哈河、大通河、魚(yú)卡河、哈拉湖、可魯克湖、蘇干湖、尕斯庫(kù)勒湖、茶卡鹽湖（以下簡(jiǎn)稱“十一河五湖”）為州級(jí)推行河長(zhǎng)制重要河湖。其他河湖由各市、縣（行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）、村（社區(qū)）結(jié)合河湖自然屬性、跨行政區(qū)域情況，以及對(duì)經(jīng)濟(jì)

6、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境影響的重要性等實(shí)際，分級(jí)分段確定由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任責(zé)任河長(zhǎng)的河湖范圍，基本實(shí)現(xiàn)全州河湖全覆蓋。五、職責(zé)分工（一）組織機(jī)構(gòu)全面建立區(qū)域和流域相結(jié)合的河長(zhǎng)制組織體系。州、市、縣（行委）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）黨委政府及鄉(xiāng)級(jí)組織設(shè)立總河長(zhǎng)、縣級(jí)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)；行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設(shè)立責(zé)任河長(zhǎng)，由黨政負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，在州級(jí)河長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，河湖所經(jīng)市、縣（行委）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦）設(shè)立市河長(zhǎng)、縣河長(zhǎng)、鄉(xiāng)河長(zhǎng)，村組設(shè)專管員、保潔員和巡查員，城區(qū)按現(xiàn)有城市管理體制落實(shí)專管人員。成立海西州河長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，州委書(shū)記、州長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)

7、黨工委常務(wù)副書(shū)記、常務(wù)副主任、州政府常務(wù)副州長(zhǎng)、農(nóng)口、環(huán)?？诤蛧?guó)土口的副州長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，州委組織部、州委宣傳部、州編辦、州發(fā)展和改革委員會(huì)、州經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、州教育局、州科學(xué)技術(shù)局、州公安局、州財(cái)政局、州國(guó)土資源局、州環(huán)境保護(hù)局、州住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、州交通運(yùn)輸局、州水利局、州農(nóng)牧局、州林業(yè)局、州衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、州審計(jì)局、州政府法制辦、州市場(chǎng)監(jiān)督管理局、州統(tǒng)計(jì)局、州旅游局主要負(fù)責(zé)同志為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在州水利局，辦公室主任由州水利局局長(zhǎng)、州環(huán)境保護(hù)局局長(zhǎng)擔(dān)任。辦公室負(fù)責(zé)貫徹領(lǐng)導(dǎo)小組的決定和部署，明確工作任務(wù)，擬定管理制度

8、，監(jiān)督各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，組織實(shí)施考核等工作，定期公布經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審定的考核結(jié)果，并負(fù)責(zé)全州“河長(zhǎng)制”實(shí)施的日常安排、組織和協(xié)調(diào)工作。建立州級(jí)全面推行河長(zhǎng)制