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1、政府的自利性及其法律調(diào)控內(nèi)容提要：在對政府屬性的研究中，人人往往忽視對政府自利性及其與政府行為關(guān)系的研究；至于如何通過法律手段對政府的自利性進行調(diào)控，人們的研究則更少。本文試圖就這些問題作一初步的探討。文章認為，政府也是一個利益集團，具有自利性。由于權(quán)力行使上的方便，政府的自利性極易膨脹和擴張，導(dǎo)致各種腐敗。寄希望于政府主動控制自利性，使之維系在良性水平上，是必要的，但卻是遠遠不夠的，更重要的是通過法律手段進行一系列有針對性的制度設(shè)計和規(guī)范調(diào)控，通過外在的強制使政府的自利性控制在合理的范圍之內(nèi)?！ ∫弧⒄哂凶岳浴 ￡P(guān)于政府的屬性，洛克、孟德斯鳩、盧梭等人認為，處于自然狀況
2、的人類存在諸多不便，尤其是不能確保人們的財產(chǎn)安全。于是，人們便通過契約的形式由社會所有的人授權(quán)一個公共組織管理社會，由此形成國家與政府。根據(jù)社會契約論的這種理解，政府便只有社會性?！ ●R克思主義認為，國家與政府是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，作為國家合法代表的政府，其主要目的就是代表經(jīng)濟、政治上占統(tǒng)治地位的階級，維護他們的利益，并促使階級矛盾處于可控制狀態(tài)，維護階級統(tǒng)治的穩(wěn)定。據(jù)此，階級性是政府的主要屬性。當(dāng)然，政府為了維護階級統(tǒng)治，也要照顧被統(tǒng)治階級部分利益，以緩和階級矛盾。這樣，政府又具有一定的社會性。 現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(xué)認為，政府在很大程度上也是一個經(jīng)濟人，也會追逐自身利益的最大
3、化，也就是說，政府本身也存在自利性，并非只有階級性和社會性。對此，公共選擇學(xué)派曾進行過詳細的考量與分析。他們認為，政府一旦形成，其內(nèi)部的官僚集團也會有自己的利益，也是一個經(jīng)濟人，也會追求自身利益的最大化，由此甚至?xí)?dǎo)致政府的變異，如大量滋生尋租與腐敗現(xiàn)象等等?！ ∷^政府的自利性，簡言之，就是政府追求自身利益的最大化的屬性。它可以作以下兩種劃分： (一)政府官僚的自利性和政府組織的自利性。前者通常易于理解，而后者則不然。政府組織常被人們設(shè)定為社會的公共組織，只履行公共管理職能，是社會公共利益的最高代表者，并不具有自利性。事實上，政府組織同樣擁有自身的特殊利益，如特殊的政治地位
4、、經(jīng)濟待遇和精神文化特權(quán)等。隨著社會分工的發(fā)展，政府管理工作從社會工作中分離出來，成為一種特殊的專業(yè)化、專門化工作，政府組織的自利性，其特殊利益也就越來越突出?！ ?二)橫向政府部門的自利性和縱向政府部門的自利性。前者指同一政府機關(guān)的內(nèi)部不同部門之間的利益差別，這是由政府管理工作本身的日益分化造成的。后者指聯(lián)邦與各州、中央與地方、上級與下級政府部門之間的利益差別?！ ∽岳耘c階級性、社會性的并存，并不意味著三者處于同等地位。政府的階級性總是屬于主導(dǎo)、核心的地位，社會性則是政府屬性外在的主要表現(xiàn)，是為階級性服務(wù)的，自利性通常只能在事實領(lǐng)域處于隱蔽狀態(tài)，屬于次要地位。正是因為這三重
5、屬性的存在，政府往往既要實現(xiàn)統(tǒng)治階級及自身組織或官僚利益的最大化，又要保證社會能夠高效率地產(chǎn)出，也就是說，政府的自利性與階級性、社會性存在著一定矛盾。但這并不意味著它們之間總是處在絕對的對抗關(guān)系中，三者在一定的制度安排下可以協(xié)調(diào)一致，甚至政府的自利性有時可以為實現(xiàn)政府的階級性和社會性目標(biāo)提供內(nèi)在的激勵動力，使其更好地服務(wù)于政府的階級性、社會性。 二、政府的自利性對政府行為的影響 首先，合理范圍內(nèi)的自利性往往是政府行為的內(nèi)在驅(qū)動力之一，能激勵政府及其工作人員負責(zé)地、高效率地開展工作。所謂合理范圍內(nèi)的自利性是指政府通過正常途徑滿足自身正當(dāng)?shù)睦嬉?，只要這些利益要求不超過一般利
6、益集團的利益需求水平，尤其是它們都是通過公開和制度范圍內(nèi)的途徑實現(xiàn)的，我們就可以說政府的這種自利性處在合理的范圍之內(nèi)。毫無疑問，滿足這種合理范圍內(nèi)的自利性往往能激發(fā)政府及其工作人員表現(xiàn)出較高的熱情，為統(tǒng)治階級和社會提供更好的服務(wù)?！ ∑浯?，有效的政府自利性自我控制有利于增強政府的行政能力，提高政府的行政效率。漢密爾頓和麥迪遜說：“要組織一個人統(tǒng)治人的政府時，最大困難在于必須首先要使政府能夠管理被統(tǒng)治者，然后再使政府管理自身?！雹倏梢哉f，任何政府無不面臨著既管理社會的艱巨任務(wù)，又管理自身尤其是控制自身自利性的巨大挑戰(zhàn)。很難想象連自身都管不好的政府能管好社會；而能主動管理、控制好自身的
7、政府，則更能有效地管理和控制好社會，并推動經(jīng)濟與社會的發(fā)展。在這方面，韓國的經(jīng)驗值得借鑒。四五十年代的李承晚政權(quán)不僅忽視經(jīng)濟建設(shè)，而且忽視廉政建設(shè)。而在六七十年代的樸正熙時期，政府在奉行經(jīng)濟第一義的同時還特別強調(diào)廉政建設(shè)，對貪污腐化分子嚴(yán)懲不貸。其首批打擊的官員中就包括20位原政府高級官員、道的長官和將軍，還包括12位大企業(yè)主等。不僅如此，其所打擊的“腐敗”范圍很廣，除官商勾結(jié)、行賄受賄外，還包括生活奢侈、任人唯親等。政府還通過行政改革，建立起
