主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度的完善構(gòu)想

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1、面再■百補(bǔ)i▲笨．J占枉金壘亟溘叢主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度的完善構(gòu)想何楚儀摘要主任檢察官辦案責(zé)任制以擴(kuò)大主任檢察官權(quán)限為手段，以去除檢察機(jī)關(guān)行政色彩，提高辦案效率，厘清辦案責(zé)任為目的。主任檢察官聯(lián)席會(huì)制度隨著改革試點(diǎn)工作應(yīng)運(yùn)而生，其是處室內(nèi)部召開的非正式會(huì)議．旨在監(jiān)督主任檢察官權(quán)力、疑難案件討論和分擔(dān)檢委會(huì)工作等。但是在司法實(shí)踐中，主任檢察官聯(lián)席會(huì)未發(fā)揮其既定的作用，拳文從主任檢察官辦案責(zé)任制度及其在司法實(shí)踐中的實(shí)際情況出發(fā)，論述聯(lián)席會(huì)的定位、功能及提出完善構(gòu)想。關(guān)鍵詞主任檢察官辦案責(zé)任制主訴檢察官聯(lián)席會(huì)作者簡(jiǎn)介：

2、何楚儀，北京市朝陽(yáng)區(qū)人民檢察院公訴二處，書記員。中圖分類號(hào)：D926．3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592(2015)04·127-032013年12月最高人民檢察院發(fā)布《檢察官辦案責(zé)任制改革下列案件主任檢察官審查后應(yīng)當(dāng)提出處理意見，經(jīng)部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)方案》以落實(shí)“誰(shuí)辦案、誰(shuí)決定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的司法改革任務(wù)，自人審核，報(bào)請(qǐng)檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)審批決定：1．根據(jù)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)此主任檢察官改革試點(diǎn)工作拉開了帷幕，最高檢決定在全國(guó)法治務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中標(biāo)識(shí)的辦案風(fēng)險(xiǎn)屬于一、二級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的案件；2．不起基礎(chǔ)較好的7個(gè)省份的17家檢察院

3、進(jìn)行試點(diǎn)工作，我院于2014訴、附條件不起訴案件：3．撤回起訴的案件；4．抗訴案件；5．復(fù)議案年7月1日起開始試行。件。。一、主任檢察官的職權(quán)(二)主任檢察官與主訴檢察官職權(quán)的比較主任檢察官辦案責(zé)任制，是指主任檢察官與多名檢察官等組與我院原實(shí)施的主訴檢察官辦案責(zé)任制相比較，主任檢察官成的辦案組在檢察長(zhǎng)及檢委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的案件依法辦案責(zé)任制進(jìn)步一擴(kuò)大了主任檢察官的決定權(quán)，在行政審批流程獨(dú)立行使決定權(quán)并承擔(dān)相應(yīng)辦案責(zé)任的制度。山傳統(tǒng)檢察機(jī)關(guān)辦上也得到了簡(jiǎn)化。具體改革如下；案采用三級(jí)審批模式，即檢察人員承辦

4、、處長(zhǎng)審批、檢察長(zhǎng)或檢委案嘩或事項(xiàng)的決定權(quán)主訴檢察宮主任檢察盲會(huì)決定。雖然此種辦案模式可以確保案件質(zhì)量。但存在著行政色改變案件管轄權(quán)同級(jí)管轄的改變同級(jí)或上級(jí)管退回補(bǔ)充偵查第一次退樸兩次退補(bǔ)彩過于濃厚：辦案效率低：無法明確責(zé)任主體；檢察官責(zé)任心、榮延長(zhǎng)審查起訴期限第一次延長(zhǎng)兩次延長(zhǎng)譽(yù)感不強(qiáng)等問題。因此建立“權(quán)、責(zé)、利”相統(tǒng)一的檢察官辦案責(zé)改變起訴意見書認(rèn)定不會(huì)對(duì)量耐產(chǎn)生無限制任制成為檢察工作改革的方向和重點(diǎn)。的犯罪事實(shí)和罪名較大影響(一)公訴部門主任檢察官的職權(quán)追捕漏犯無此權(quán)限有此權(quán)限一毀案俘和所有簡(jiǎn)易無覺權(quán)限有

5、此權(quán)限主任檢察官履行職權(quán)應(yīng)遵守法律規(guī)定，對(duì)法律明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)程序案鋒提起公j是由檢察長(zhǎng)、檢委會(huì)行使的職權(quán)，應(yīng)當(dāng)由檢察長(zhǎng)或檢委會(huì)行使，主任二、主任檢察官辦案責(zé)任制面臨的挑戰(zhàn)檢察官的職權(quán)源自檢察長(zhǎng)的授權(quán)。(一)權(quán)力下放與權(quán)力制約的矛盾．公訴部門主任檢察官享有的決定權(quán)包括：1．改變案件管轄；2．主任檢察官制度是對(duì)檢察權(quán)的重新配置，實(shí)質(zhì)在于。放權(quán)于決定退回補(bǔ)充偵查或者自行補(bǔ)充偵查：3．對(duì)證據(jù)材料進(jìn)行復(fù)查、檢察官”。此舉有利于檢察權(quán)去行政化和提高辦案效率，但是權(quán)勘驗(yàn)、鑒定。4．傳喚、拘傳未被羈押的犯罪嫌疑人接受訊問；5．依

6、力的膨脹勢(shì)必需要一定監(jiān)督。主任檢察官辦案組內(nèi)的案件會(huì)依法延長(zhǎng)審查起訴的辦案期限；6．改變起訴意見書認(rèn)定的犯罪事實(shí)據(jù)主任檢察官的意見進(jìn)行處理。若缺乏對(duì)主任檢察官辦案的監(jiān)和罪名，包括增減事實(shí)和罪名：7．建議公安機(jī)關(guān)和本院偵查部門督，可能會(huì)導(dǎo)致主任檢察官權(quán)力濫用。追捕漏犯；8．除重大、復(fù)雜、疑難案件(根據(jù)案件信息管理系統(tǒng)中(二)法律適用的統(tǒng)一問題的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定)．外，對(duì)于符合起訴條件的一般性案件和所有簡(jiǎn)三級(jí)審批模式下。承辦人的工作重心傾向于對(duì)個(gè)案的把握，易程序案件提起公訴；9．追加、變更起訴指控的：10．決定依法捧除

7、著重案件的法律效果；相比之下作為領(lǐng)導(dǎo)的檢察長(zhǎng)、部門負(fù)責(zé)人通過非法方法收集的證據(jù)。更注重案件的社會(huì)效果和政治效果。主任檢察官辦案責(zé)任制削主任檢察官應(yīng)提出處理意見直接報(bào)檢察長(zhǎng)審批的事項(xiàng)包括：弱了部門負(fù)責(zé)人甚至檢察長(zhǎng)的權(quán)力，某種程度上將會(huì)給案件的全1．對(duì)犯罪嫌疑人采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住、拘留等強(qiáng)制措施或撤局性工作帶來一定負(fù)面影響。同時(shí)在三級(jí)審批模式下，所有案件銷取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居?。?．附條件不起訴考察意見：3．對(duì)有關(guān)單位終將集中至檢察長(zhǎng)一中，對(duì)同類案件的處理結(jié)果基本上是統(tǒng)一提出書面糾正意見或移送犯罪線索：4．贓證物、

8、其他扣押物品的的：而主任檢察官辦案責(zé)任制下，由于每位檢察官的生活閱歷，司發(fā)還或者解除查封、凍結(jié)。法理念和價(jià)值觀都有所不同，因此對(duì)于案件的把握和處理方式也127萬方數(shù)據(jù)it．1,J占扣金全重溘墨絲／面F■牙萬將有所區(qū)別，從而出現(xiàn)同案不同處理的現(xiàn)象。盤約。(三)辦案壓力增大3．統(tǒng)一法律適用。實(shí)踐中由于各主任檢察官的法學(xué)理念、文隨著辦案量和辦案難度的逐年增加，主任檢察官制度減少了化素養(yǎng)和生活