淺議生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議

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1、淺議生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議淺議生態(tài)經(jīng)濟(jì)型林業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題及建議  從梨樹(shù)縣林業(yè)過(guò)去五年改革發(fā)展情況看,基于現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展形勢(shì),結(jié)合我縣林業(yè)發(fā)展建設(shè)實(shí)際情況,森林防火、森林?。ㄏx(chóng))、人畜三害損壞森林資源情況,林業(yè)改革滯后,遺留下來(lái)社會(huì)林業(yè)矛盾等因素。我認(rèn)為梨樹(shù)縣林業(yè)健康發(fā)展存在如下問(wèn)題?! ?存在主要問(wèn)題及原因  1.1由于林業(yè)改革滯后,人們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),開(kāi)發(fā)資源致富意識(shí),短期耕種農(nóng)田收益意識(shí)搶先,造成開(kāi)采沙石礦、建設(shè)牧業(yè)小區(qū)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體建廠(chǎng)房等項(xiàng)非法侵占林地行為尤為突出。收復(fù)林地造林阻力大,搶占

2、林地、霸占林地,改變林地用途行耕蠶食林地行為屢禁不止,嚴(yán)重困擾造林、成林和加快林業(yè)綠化步伐?! ?.2我縣現(xiàn)有喬木林多屬于三北一、二期工程營(yíng)造的防護(hù)林,造林樹(shù)種單一,林種結(jié)構(gòu)明顯不合理。南部半山區(qū)多是落葉松、樟子松樹(shù)種居多的水土保持林;中、北部多是楊樹(shù)居多的防風(fēng)固沙林。森林質(zhì)量低,小老樹(shù)、殘次林占有一定比例。產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)木材少,價(jià)格低經(jīng)濟(jì)效益差。據(jù)森林資源檔案記載防護(hù)林占60.04%,用材林占35.11%,經(jīng)濟(jì)林才占4.85%,林地產(chǎn)出率低,按現(xiàn)實(shí)水平投入產(chǎn)出比本文由.L.收集整理例相差甚遠(yuǎn),嚴(yán)重制約著林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、  1.3由于近年糧食價(jià)格突長(zhǎng),給農(nóng)田防護(hù)林更新造成極度困難,致使林帶更新造林由寬變窄、由長(zhǎng)變短,更有甚的農(nóng)民還歪理霸著不讓還林。村屯綠化也是如此,房前屋后林木明顯減少,光腚屯、光桿路更多顯現(xiàn)。結(jié)果造成林地萎縮、造林綠化幾年才能成活成林。  1.4由于集體林改林木、林地落權(quán)到戶(hù)后,到林木采伐時(shí)村大集體與村民小組小集體林木、林地位置錯(cuò)位,邊界含糊不清;林改前不規(guī)范承包、抵債流轉(zhuǎn)林木、林地更是不準(zhǔn);集體與國(guó)有林場(chǎng)林木林地權(quán)屬存有混段。林權(quán)爭(zhēng)議紛繁復(fù)雜多種多樣,由于落實(shí)不了還林主體,只能維持現(xiàn)狀,也延緩了還林造林進(jìn)程。

4、  1.5林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍處初級(jí)階段  雖然涉林企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶(hù)數(shù)不少,但是規(guī)范規(guī)模經(jīng)營(yíng),合法開(kāi)發(fā)資源的家數(shù)還不多。有待于規(guī)范化管理,強(qiáng)化政策扶持,保證涉林產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目做大做強(qiáng),進(jìn)一步上檔次,提高經(jīng)營(yíng)水平,使其合法化經(jīng)營(yíng)?! ?.6集體林權(quán)制度配套改革,建立健全五項(xiàng)制度落實(shí)的不平衡。林木采伐管理制度、林木、林地流轉(zhuǎn)管理制度、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度這三項(xiàng)均已落實(shí)。只有支持集體林業(yè)公共財(cái)政制度和林業(yè)金融支撐制度還沒(méi)有得到落實(shí),改革就難以徹底。國(guó)有林場(chǎng)改革尚未啟動(dòng),現(xiàn)存林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)危困,富余職工多,資源日趨減少,林業(yè)職工心存社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、問(wèn)題急待解決焦慮,很容易產(chǎn)生不穩(wěn)定因素?! ?深化林業(yè)改革對(duì)策  2.1集體林權(quán)配套改革,主要是按照吉林省政府出臺(tái)的《集體林權(quán)制度配套改革實(shí)施方案》進(jìn)行操作,保證2016年底完成任務(wù)。操作內(nèi)容主要圍繞落實(shí)五項(xiàng)制度建設(shè)。一是建立健全林木采伐管理制度。二是建立健全集體林權(quán)流轉(zhuǎn)制度。三是建立健全支持集體林業(yè)發(fā)展的公共財(cái)政制度。四是建立健全林業(yè)金融支撐制度。五是建立健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)保障制度。從前段集體林權(quán)制度主體改革看,出現(xiàn)一種傾向性問(wèn)題,主要是獲得林木所有權(quán)、林地使用后,更新造林不及時(shí),改變林地用途行耕農(nóng)田傾向很普遍

6、。今后的任務(wù)還是要強(qiáng)化落實(shí)林改簽訂的還林合同兌現(xiàn),嚴(yán)厲打擊違約違法改變林地用途行耕行為。完善林木采伐管理,規(guī)范林木、林地所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn),健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和機(jī)制。使集體林權(quán)制度改革沿著資源增量、生態(tài)增效、林農(nóng)增收的正確軌道健康向前發(fā)展。  2.2積極爭(zhēng)取國(guó)有林場(chǎng)先行試點(diǎn)改革,力爭(zhēng)在五年內(nèi)快速啟動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)改革,盡早破解林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)難題,消除深層潛在林業(yè)社會(huì)矛盾,實(shí)現(xiàn)國(guó)有林業(yè)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)雙重發(fā)展增效?! ?保障措施  保障林業(yè)發(fā)展主要因素有,全面落實(shí)林業(yè)建設(shè)承載主體,增加建設(shè)融資渠道,科學(xué)落實(shí)公益林、商品林分類(lèi)經(jīng)

7、營(yíng)管理制度,切中各林種的造、育、管主環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng),不斷完善健全各類(lèi)林木種苗基地化建設(shè),深入拓展林木、林副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)加工利用空間,保證合理合法開(kāi)發(fā)森林、林地資源,實(shí)現(xiàn)林地高產(chǎn)出、生態(tài)強(qiáng)功能、面向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增效益目標(biāo)。確定具體保障措施如下:  3.1要以先進(jìn)科學(xué)技術(shù)為支撐,科學(xué)引進(jìn)造林新品種,適地適樹(shù)更換造林樹(shù)種,調(diào)整成最佳林種結(jié)構(gòu),合理區(qū)劃界定公益林生態(tài)體系,商品林建設(shè)基地的布局?! ?.2要以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、林業(yè)基地企業(yè)、林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社及林業(yè)大戶(hù)為管理、建設(shè)經(jīng)營(yíng)的主體,層層落實(shí)管理目標(biāo)、建設(shè)經(jīng)營(yíng)任務(wù)責(zé)任制,簽訂包保和完成造

8、林綠化、發(fā)展林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)任務(wù)責(zé)任書(shū),保證責(zé)任到人,任務(wù)到地塊,發(fā)展到項(xiàng)目。形成林地總量不減少,林業(yè)用途不改變,從經(jīng)營(yíng)林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)中要效益的局面?! ?.3要以政策扶持,項(xiàng)目投資為依托,靠全社會(huì)力量,全民參加造林綠化,人人關(guān)注參與林產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)揮基地、大戶(hù)帶動(dòng)經(jīng)營(yíng)輔射作用,由點(diǎn)及面順勢(shì)推動(dòng)林業(yè)、林產(chǎn)業(yè)發(fā)展?! ?.4要突出三防一護(hù)保護(hù)森林資源措施落實(shí)到位。林業(yè)的三

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