開放經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的理論綜述

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1、開放經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的理論綜述鑒于此，本文把農(nóng)業(yè)保護(hù)的含義界定為：在符合WTO規(guī)則的條件下，政府通過(guò)一系列保護(hù)與支農(nóng)措施，一方面使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)受到的支持程度高于其競(jìng)爭(zhēng)國(guó)水平，另一方面使資源總體上無(wú)償從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給農(nóng)業(yè)，而不是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移給非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)宏觀調(diào)控環(huán)境，建立完善的農(nóng)村市場(chǎng)體系，提高農(nóng)業(yè)資源使用效率，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力，確保我國(guó)農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)間公平競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)際間競(jìng)爭(zhēng)公平，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、快速發(fā)展和農(nóng)民收入提高的目標(biāo)。一、從國(guó)外農(nóng)業(yè)角度出發(fā)我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)的理論內(nèi)涵以國(guó)外農(nóng)業(yè)為參照系，我國(guó)農(nóng)業(yè)保護(hù)理論主要包括：1、李斯特的保

2、護(hù)幼稚產(chǎn)業(yè)理論德國(guó)著名的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家李斯特強(qiáng)調(diào)扶持有前途的幼稚產(chǎn)業(yè)，認(rèn)為當(dāng)某一產(chǎn)業(yè)剛剛開始發(fā)展就遭遇國(guó)外強(qiáng)有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手時(shí)需要對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。原因在于：“財(cái)富的生產(chǎn)力比財(cái)富本身，不曉得要重要多少倍，它不但可以使已有的和已經(jīng)增加的財(cái)富獲得保障，而且可以使已經(jīng)消失的財(cái)富獲得補(bǔ)償”[1]。李溦、馮海發(fā)、史清華在《論農(nóng)業(yè)保護(hù)的公平與效率》（經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，1993）一文中指出，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是建立在土壤學(xué)、動(dòng)植物生理學(xué)、遺傳工程學(xué)、微電子技術(shù)、光電子技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等基礎(chǔ)之上的典型的知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)，它的知識(shí)密集程度甚至比其它產(chǎn)業(yè)更高，認(rèn)為工業(yè)化以后的社會(huì)將是一個(gè)新的農(nóng)業(yè)時(shí)代[2]。目前

3、發(fā)達(dá)國(guó)家已具有高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在我國(guó)尚屬起步階段，是典型有發(fā)展前景的幼稚產(chǎn)業(yè)，急需進(jìn)行保護(hù)。2、凱恩斯的超保護(hù)理論20世紀(jì)30年代世界經(jīng)濟(jì)大危機(jī)之后，以凱恩斯為代表的超保護(hù)貿(mào)易主義迅速崛起，使農(nóng)業(yè)保護(hù)迅速成為世界潮流。凱恩斯認(rèn)為：一國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易差額的變化（增加或減少）與國(guó)民收入的變動(dòng)之間客觀存在著一種依存關(guān)系，這種關(guān)系稱之為外貿(mào)乘數(shù)或倍數(shù)。農(nóng)業(yè)在我國(guó)是典型的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，到目前為止，仍是吸引廣大農(nóng)民就業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，而國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)采用的是大規(guī)模機(jī)械化，是土地和資金密集型產(chǎn)業(yè)。由該理論可以得出農(nóng)產(chǎn)品過(guò)度進(jìn)口不僅嚴(yán)重關(guān)系到我國(guó)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定，

4、而且會(huì)導(dǎo)致大量的農(nóng)民失業(yè)，使本來(lái)就不景氣的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)雪上加霜，因而急需保護(hù)。3、戰(zhàn)略貿(mào)易理論戰(zhàn)略性貿(mào)易理論是由新貿(mào)易理論學(xué)者提出的。該理論建立在20世紀(jì)80年代發(fā)展起來(lái)的不完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)之上。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論認(rèn)為由于國(guó)際市場(chǎng)上的不完全競(jìng)爭(zhēng)性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的存在，一國(guó)政府可以通過(guò)補(bǔ)貼或保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的手段，扶持本國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)，增強(qiáng)其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的收益，奪取市場(chǎng)份額。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論的觀點(diǎn)包括兩個(gè)方面：一是如果一國(guó)政府通過(guò)各種手段能達(dá)到實(shí)現(xiàn)本國(guó)公司而不是外國(guó)公司獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，則政府應(yīng)該采取措施。二是如果政府對(duì)本國(guó)

5、某一行業(yè)的干預(yù)能幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)克服已獲得先發(fā)優(yōu)勢(shì)的外國(guó)公司所設(shè)置的市場(chǎng)進(jìn)入障礙，政府則應(yīng)進(jìn)行干預(yù)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一個(gè)具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代生物技術(shù)上獲得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)大豆的沖擊就是一例。因而我國(guó)急需農(nóng)業(yè)保護(hù)，目的在于在其他國(guó)家尚未建立先發(fā)優(yōu)勢(shì)的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域建立我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；在其他國(guó)家已經(jīng)建立先發(fā)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，通過(guò)保護(hù)克服對(duì)方的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，建立起我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。4、“糧食安全”與“國(guó)家安全”理論“糧食安全”理論認(rèn)為，“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食

6、品”?！皣?guó)家安全”理論則認(rèn)為，自由貿(mào)易的結(jié)果使得各國(guó)生產(chǎn)的專業(yè)化程度越來(lái)越高，這必然會(huì)使某具體的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)萎縮到出于戰(zhàn)略性考慮的規(guī)模之下，從而使本國(guó)對(duì)外國(guó)的經(jīng)濟(jì)依賴性大大增強(qiáng)，一旦發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)或國(guó)家之間的關(guān)系緊張，貿(mào)易停止，就可能對(duì)國(guó)家的安全形成威脅，因此，關(guān)系到國(guó)家安全的一些重要戰(zhàn)略物資必須以本國(guó)生產(chǎn)為主，不能依靠進(jìn)口。這些重要商品包括糧食、石油等，當(dāng)生產(chǎn)這些商品的行為面臨國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，政府應(yīng)采取措施予以保護(hù)。5、實(shí)現(xiàn)國(guó)際間農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品的公平競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際間農(nóng)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)是指國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)與國(guó)外農(nóng)業(yè)之間公平競(jìng)爭(zhēng)。具體可以通過(guò)各種指標(biāo)來(lái)衡量，如PSE值。PSE(Produce

7、rSubsidyEquivalent)即生產(chǎn)者補(bǔ)貼等值，其含義是假定取消所有現(xiàn)存的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的扶持措施，而由此造成的農(nóng)業(yè)收入的減少額同其原來(lái)的收入額之比的百分?jǐn)?shù)。根據(jù)對(duì)PSE值的計(jì)算，我國(guó)農(nóng)業(yè)PSE%值一直為負(fù)，如1986年為-36.76（馮海發(fā)，1995），1993年為-24.07（印文郁，1999），1999年為-18（張莉琴，2001），而發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)PSE%值卻一直為正，而且很高，1986~1988年經(jīng)合組織成員均值為38，1999~2001年經(jīng)合組織成員均值為33（OECD，2002）。因此，為了體現(xiàn)WTO的公平競(jìng)爭(zhēng)原則，我國(guó)就應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行適度保護(hù)

8、。6、改善我國(guó)貿(mào)易條件我國(guó)是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，尤其在糧