關(guān)于中日釣魚島爭端中“美國因素” 的歷史考察

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1、關(guān)于中日釣魚島爭端中“美國因素”的歷史考察郭永虎[1]摘要?文章對中日釣魚島爭端中的“美國因素”進(jìn)行了系統(tǒng)考察。二戰(zhàn)后美國的日本政策與釣魚島問題的產(chǎn)生、發(fā)展及變化有著密切聯(lián)系。在冷戰(zhàn)的國際背景下，美國政府通過托管琉球與“第27號令”將中國釣魚島納入其托管之下。20世紀(jì)70年代初美國又將釣魚島的“施政權(quán)”作為沖繩的一部分“歸還”給日本，為中日釣魚島爭端打下“楔子”。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，美國政府在釣魚島主權(quán)歸屬上由“模糊中立”到當(dāng)今小布什政府的“小心介入”，反映了美國政府在釣魚島問題立場上的變化。關(guān)鍵詞?釣魚島?美國因素?中日關(guān)系?中美關(guān)系?日美關(guān)系二戰(zhàn)后，出于冷戰(zhàn)和國家利益

2、的考慮，美國政府在制定對日政策的過程中單方面與日本簽訂的條約或協(xié)定在中日釣魚島問題上產(chǎn)生了負(fù)面影響，如日本圖謀釣魚島主權(quán)時(shí)常常援引這些所謂“依據(jù)”。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，美國在釣魚島問題上的立場隨著美國在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略調(diào)整發(fā)生了變化，在一定程度上助長了日本攫取釣魚島的野心，來自中日釣魚島爭端中的“美國因素”值得關(guān)注。釣魚島問題是影響中日關(guān)系健康發(fā)展的重要因素之一。近年來，學(xué)術(shù)界關(guān)于釣魚島問題的著述頗豐。[2]學(xué)者們多從歷史、地理和國際法的角度研究該問題，而從美國對外政策的視角來探討美國與釣魚島問題關(guān)系的論著則顯得薄弱?；诖?，本文以原始文獻(xiàn)和史實(shí)為基礎(chǔ)，試圖就美國與釣魚島爭

3、端的緣起、發(fā)展及美國未來影響和介入該問題的諸種因素進(jìn)行分析。釣魚島諸島(以下簡稱釣魚島)屬于臺灣島的天然附屬島嶼，并不屬于琉球群島(美國稱作“RyukyuIslands”，日本稱為“沖繩群島”)。美國在二戰(zhàn)后托管琉球群島的過程中單方面炮制了所謂“琉球地理分界線”，將釣魚島納入其管轄范圍內(nèi)。美國在歸還沖繩時(shí)，實(shí)際默認(rèn)了上述分界線。一、美國托管琉球與“第27號令”：二戰(zhàn)后美國將中國釣魚島劃入其琉球托管范圍在1945年的亞洲太平洋戰(zhàn)場，日本戰(zhàn)敗已成定局。1945年4月，美軍攻占琉球群島。5月，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議決定將包括琉球群島在內(nèi)的北緯30度以南諸島從對日占領(lǐng)區(qū)劃出，置

4、于美軍直接控制之下。不久，美駐琉軍政府頒布第一號公告，其中第二條規(guī)定，日本帝國政府停止在琉球群島行使一切權(quán)利。[3]冷戰(zhàn)開始后，在美國全球戰(zhàn)略中，琉球群島占有極為重要的戰(zhàn)略地位。此時(shí)的琉球群島作為美國西太平洋攻擊力量的中心，已成為美國遠(yuǎn)東戰(zhàn)略防線(阿留申群島——日本列島——琉球群島——菲律賓群島島嶼鏈)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)時(shí)美軍在沖繩建有120多處軍事基地，包括中程導(dǎo)彈基地、早期防空雷達(dá)警報(bào)網(wǎng)、遠(yuǎn)程通訊網(wǎng)、海軍快速中繼通訊網(wǎng)及“美國之音”的主要中繼局等。美國軍方認(rèn)為，以美國在沖繩的空軍力量為核心輔之以海軍力量，完全有能力阻止從東北亞或東亞中心港口出發(fā)的陸、海兩棲部隊(duì)。美

5、國的戰(zhàn)略防線不是美國的西海岸，而是亞洲大陸的東海岸。美國應(yīng)該將在菲律賓的防衛(wèi)據(jù)點(diǎn)向北延伸，構(gòu)筑起從馬尼拉到日本、夏威夷直到阿留申群島的一條U型防線。其中，空軍的戰(zhàn)略轟炸能力仍是核心，沖繩作為空軍基地具有重要地位。[4]基于上述考慮，美國在制定對日政策時(shí)，既沒有將琉球歸還中國，也沒有按照美國國務(wù)院的主張將“非軍事化后的琉球歸還日本”，而是將“琉球、小笠原群島、原日本托管統(tǒng)治的各島嶼、太平洋中部的所有島嶼全部置于美國排他性的戰(zhàn)略托管之下”。[5]1946年1月，美國參謀長聯(lián)席會(huì)議更加明確地提出，“北緯31度以南、九州至臺灣之間的所有島嶼，全部作為戰(zhàn)略區(qū)域?qū)嵭型泄芙y(tǒng)治”。

6、[6]1946年l1月美國政府發(fā)表聲明，將琉球、小笠原群島、原日本托管統(tǒng)治區(qū)域置于美國的戰(zhàn)略托管之下，并且將此方案向聯(lián)合國提出。1947年4月2日，聯(lián)合國安理會(huì)通過美國的提案。1947年9月23日，當(dāng)時(shí)代表中國民意咨詢機(jī)構(gòu)的國民參政會(huì)曾反對把琉球歸屬日本，要求在對日和約中規(guī)定琉球應(yīng)交我國托管。同年10月18日，行政院長張群出席國民參政會(huì)會(huì)議時(shí)，也提出“琉球群島與我國關(guān)系特殊，應(yīng)該歸還我國”。但美國拒絕了中國對琉球統(tǒng)治權(quán)的要求。美方表示，琉球應(yīng)納入其戰(zhàn)略托管網(wǎng)內(nèi)，因?yàn)槊绹J(rèn)為此乃其在西太平洋之一種任務(wù)，中國要求獲得琉球，并不為美國同情。[7]1948年10月26日，美

7、國國家安全委員會(huì)制定了NSC13/2文件。其中文件的第5條規(guī)定，從遏制蘇聯(lián)的戰(zhàn)略出發(fā)，美國“應(yīng)以最佳方式使國際社會(huì)承認(rèn)美國在北緯29度以南的琉球群島、南鳥島、孀婦巖以南的南方諸島長期的戰(zhàn)略控制權(quán)”。[8]為了使美國的上述戰(zhàn)略意圖獲得日本的認(rèn)可，1951年，美、英等國背著中國，與日本政府簽訂《舊金山對日和約》。和約第三條中規(guī)定：日本同意美國將北緯29度以南之西南群島包括琉球群島及大東群島、孀婦巖以南之南方諸島，包括小笠原群島、西之島及硫黃列島，及沖之鳥島、南鳥島，置于美國托管制度之下，并以美國為唯一管理當(dāng)局，美國有權(quán)對此島嶼之領(lǐng)土及居民包括島嶼領(lǐng)水，行使一切行政、