對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障未來(lái)發(fā)展的思考

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1、對(duì)我國(guó)養(yǎng)老保障未來(lái)發(fā)展的思考學(xué)號(hào)：200914223姓名：段林昌專(zhuān)業(yè)：勞動(dòng)與社會(huì)保障【摘要】隨著人口老齡化的到來(lái)、社會(huì)和諧發(fā)展的需要和人民生活水平不斷提高的需要，養(yǎng)老問(wèn)題愈來(lái)愈受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視，處理好養(yǎng)老保障的問(wèn)題，是關(guān)乎民生、關(guān)乎國(guó)家安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的重大課題。我國(guó)養(yǎng)老保障制度未建立全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保障體系．養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次偏低．養(yǎng)老保障資金籌措比例不恰當(dāng)。養(yǎng)老保障基金的保值增值面臨困難等問(wèn)題。文章將予以一些建議。【關(guān)鍵詞】我國(guó)；養(yǎng)老保障制度；對(duì)策；思考；發(fā)展社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)為生活面臨困難的社會(huì)成員提供物質(zhì)幫助以保障其基本生

2、存條件的活動(dòng)。社會(huì)保障的意義十分重大，它不僅保障群眾基本生活，而且還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。社會(huì)保障也獲得了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“減震器”、社會(huì)的“穩(wěn)定器”和“安全閥”、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的“調(diào)節(jié)器”等美譽(yù)。然而，隨著人類(lèi)平均壽命的延長(zhǎng)、老齡化的加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速的放緩等因素的影響，曾經(jīng)被認(rèn)為是先進(jìn)的和已運(yùn)行多年的養(yǎng)老金制度也遭遇了困境，面臨著改革與創(chuàng)新的巨大挑戰(zhàn)。一、我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的主要問(wèn)題(一)沒(méi)有建立全國(guó)統(tǒng)一的體系由政府強(qiáng)制推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)稱(chēng)為基本養(yǎng)老保障，它是養(yǎng)老保障制度的主體?；攫B(yǎng)老保障屬于全國(guó)性公共產(chǎn)品。是建立一個(gè)國(guó)

3、家要建立全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，首先就要實(shí)行養(yǎng)老保障的國(guó)家級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)一制度、統(tǒng)—規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)—征收和統(tǒng)一管理，使勞動(dòng)者在流動(dòng)過(guò)程中不致于中斷原有的養(yǎng)老保障基礎(chǔ)。(二)統(tǒng)籌層次偏低目前，全國(guó)只有12個(gè)省份實(shí)現(xiàn)和基本實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)籌，其他保障項(xiàng)目主要還是縣市級(jí)統(tǒng)籌。資金籌集比例各地間有很大差別。養(yǎng)老保障資金統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，違背了社會(huì)保障的互助共濟(jì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的原則。社會(huì)保障的基礎(chǔ)是大數(shù)法則，即用恒定的大數(shù)來(lái)保障突發(fā)的小數(shù)。參與保障的人數(shù)越多，承受風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。(三)資金籌措比例不恰當(dāng)企業(yè)單位的養(yǎng)老保障資

4、金主要來(lái)源于企業(yè)和勞動(dòng)者。其中企業(yè)擔(dān)負(fù)著籌資的大部分責(zé)任，要支付員工工資總額的20%作為員工的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。職工個(gè)人要承擔(dān)工資收入的8％。如此高的企業(yè)繳費(fèi)率使企業(yè)的勞動(dòng)成本大幅度提高，負(fù)擔(dān)增加從而嚴(yán)重影響企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。與之相關(guān)的另一個(gè)問(wèn)題是，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的空賬問(wèn)題遲遲沒(méi)有解決。社保機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)收現(xiàn)付，拆東墻補(bǔ)西墻，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金空賬運(yùn)行。隨著人口老齡化養(yǎng)老的來(lái)臨，養(yǎng)老保險(xiǎn)金支付的風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大。(四)基金的保值增值面臨困難國(guó)務(wù)院明確規(guī)定“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，要保證專(zhuān)款專(zhuān)用，全部用于職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。政策的天平偏向了社會(huì)保障基金的安

5、全性，忽視了其收益性。而養(yǎng)老保障基金的增值是養(yǎng)老保障基金籌措的一個(gè)重要渠道。按照規(guī)定的途徑，扣除通貨膨脹因素，養(yǎng)老金無(wú)法增值。二、完善我國(guó)養(yǎng)老保障制度的對(duì)策(一)建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度在城鎮(zhèn)建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度，對(duì)所有就業(yè)者實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保障的公平，以此促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。建立全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保障制度、消除所有制差別和地區(qū)差別，不僅是必要的，而且是可行的。(二)逐步建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保障制度由于農(nóng)村人口眾多，國(guó)家還沒(méi)有足夠的資金在農(nóng)村建立和城鎮(zhèn)一樣的養(yǎng)老保障制度。農(nóng)

6、村的養(yǎng)老保障制度在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)只能是自成制度，不斷發(fā)展完善。當(dāng)務(wù)之急是針對(duì)農(nóng)村貧困問(wèn)題突出的現(xiàn)狀，強(qiáng)化農(nóng)村的最低生活保障制度建設(shè)，然后是建立強(qiáng)制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。(三)改革城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障基金的籌措機(jī)制一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加養(yǎng)老保障支出在財(cái)政總支出中的比例。世界各國(guó)都非常重視對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投入，然而我國(guó)公共財(cái)政支出中養(yǎng)老保障支出不足15％。二是變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺口。國(guó)有資產(chǎn)的一部分是過(guò)去國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保障權(quán)益的沉淀。因此，改革過(guò)程中的轉(zhuǎn)軌成本不是通過(guò)增加企業(yè)繳費(fèi)來(lái)解決，只能由政府來(lái)承擔(dān)。變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)來(lái)補(bǔ)償國(guó)有企業(yè)職

7、工過(guò)去的養(yǎng)老保障權(quán)益也是完全合理的。三是調(diào)整企業(yè)和職工的繳費(fèi)比例。針對(duì)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的實(shí)際，可適當(dāng)降低企業(yè)的繳費(fèi)比例，提高職工的繳費(fèi)比例。(四)加強(qiáng)養(yǎng)老保障費(fèi)金的管理．找準(zhǔn)保值增值途徑在城鎮(zhèn)建立全國(guó)統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保障制度，對(duì)所有就業(yè)者實(shí)行統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一征收．建立養(yǎng)老保障資金的個(gè)人賬戶(hù)，個(gè)人和單位繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金全部記錄到個(gè)人賬戶(hù)上，個(gè)人賬戶(hù)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)、全國(guó)流通。在此基礎(chǔ)上，再由勞動(dòng)和社會(huì)保障部成立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理全國(guó)的賬戶(hù)基金。這樣就可以有效地防范地方政府的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)，保證資金的安全。至于養(yǎng)老保障資金的保值增值，從國(guó)際實(shí)踐來(lái)看，只有三

8、種模式。一是以英美為代表的購(gòu)買(mǎi)國(guó)債模式。二是以日、韓為代表的產(chǎn)業(yè)投資的東亞模式(2000年以來(lái)逐漸試探進(jìn)入資本市場(chǎng))。三是基本沒(méi)有投資的歐洲模式(由于人口老齡化的原因，大部分歐洲