韓俊中國(guó)農(nóng)村改革創(chuàng)新的回顧和展望

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1、韓?。褐袊?guó)農(nóng)村改革創(chuàng)新的回顧和展望2017-02-2514:53

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3、來源：中國(guó)農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)分享到：中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊。本網(wǎng)記者劉剛攝　　中央財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓?。?　　大家下午好！非常榮幸參加我們今天這個(gè)論壇，能夠有機(jī)會(huì)跟大家進(jìn)行交流。關(guān)于三農(nóng)的總體形勢(shì)，應(yīng)該說是穩(wěn)字當(dāng)頭，就是說農(nóng)村的大勢(shì)是穩(wěn)的，基本面是好的。從兩個(gè)基本指標(biāo)來看，糧食總產(chǎn)量雖然減了104億斤，但是仍然是第二個(gè)歷史上的高產(chǎn)年，去年的糧食減產(chǎn)是一種結(jié)構(gòu)性的減產(chǎn)，是我們主動(dòng)壓減了高產(chǎn)作物玉米，主要是這個(gè)原因造成的。從農(nóng)民收入來講，實(shí)

4、際增長(zhǎng)率達(dá)到了6.2%，已經(jīng)是連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)幅度，大勢(shì)穩(wěn)，基本良好，但是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也是十分嚴(yán)峻，這個(gè)挑戰(zhàn)主要是表現(xiàn)在四個(gè)方面：　　第一個(gè)方面，農(nóng)產(chǎn)品的供求結(jié)構(gòu)失衡的問題是非常突出的，階段性地供過于求和供不應(yīng)求是并存，特別是一些重要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存高起，而消化庫(kù)存的難度也非常大，尤其是玉米?！　〉诙€(gè)挑戰(zhàn)，農(nóng)業(yè)面對(duì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈。許多農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格國(guó)內(nèi)外出現(xiàn)倒掛，特別是前兩年，確實(shí)存在洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)的現(xiàn)象。我們國(guó)家農(nóng)業(yè)的最大的優(yōu)勢(shì)是勞動(dòng)力成本低，這種低成本的優(yōu)勢(shì)也在逐漸地喪失，我們農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的矛盾更加凸顯?！　〉谌齻€(gè)方面

5、，農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的壓力持續(xù)加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著水資源、土壤、大氣等立體式的污染，嚴(yán)重影響著農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全?！　〉谒膫€(gè)挑戰(zhàn)，農(nóng)民增收的難度越來越大。支撐農(nóng)民增收的傳統(tǒng)的動(dòng)能在逐漸地減弱，這個(gè)突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面，第一點(diǎn)就是靠不斷提高政府的政策性收儲(chǔ)價(jià)格，保持政策性收儲(chǔ)很高比重，通過這么一個(gè)手段來增加農(nóng)民務(wù)農(nóng)的收入已經(jīng)難以為繼。2015年的玉米，我們政策性的收儲(chǔ)高達(dá)55.9%，在吉林和黑龍江，因?yàn)?015年是臨時(shí)收儲(chǔ)的最后一年，政策性收儲(chǔ)占這兩個(gè)省糧食產(chǎn)量的比重大大地超過100%，小麥現(xiàn)在政策性售出的比重是22.7%，稻谷是16.1%。2014年，東北四省區(qū)政策性收

6、儲(chǔ)的玉米占到了88%以上。所以，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，矛盾最突出的就是玉米，尤其表現(xiàn)在東北。所以說去年中央出臺(tái)了改革玉米臨時(shí)收儲(chǔ)制度的政策，取得了初步的效果?！　×硗?，靠大量農(nóng)民工外出來增加農(nóng)民收入難度也越來越大。2015年農(nóng)民工外出的增加63萬人，增加了0.4%。2016年增加了50萬人，是增加了0.3%。大家考慮一下，在農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格低迷，甚至價(jià)格還在下跌，在外出打工增長(zhǎng)的幅度低于1%，這么一個(gè)背景下，我們?cè)趺醋屴r(nóng)民增收？可以說過去20年、過去10年，我們這兩個(gè)方面是支撐農(nóng)民增收最重要的動(dòng)能。這兩個(gè)動(dòng)能都同時(shí)衰弱，所以說解決新形勢(shì)下農(nóng)民增收的問

7、題，必須要有新的思維、新的思路、新的舉措。破解農(nóng)民增收的難題，就是要圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個(gè)主線，加快培育農(nóng)民增收的新的動(dòng)能，這一方面中央今年的一號(hào)文件做出了全面的部署。我歸納了一下，中央一號(hào)文件我把它概括為“四個(gè)調(diào)”，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，總體進(jìn)行戰(zhàn)略部署，為了便于理解，我把它歸納為“四個(gè)調(diào)”?！　〉谝?，調(diào)優(yōu)。要優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要推進(jìn)農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效。第二，調(diào)綠。要推行綠色的生產(chǎn)方式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。第三，調(diào)新。大力發(fā)展農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。第四，調(diào)順。關(guān)鍵是要理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)

8、激活市場(chǎng)，激活要素，激活主體。　　下面，我想重點(diǎn)圍繞著怎么調(diào)新來談一些看法。調(diào)新，這幾年大家可以觀察到外出的農(nóng)民工、一些大中專畢業(yè)生和企業(yè)主返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的熱潮正在悄然地興起。農(nóng)村的電商、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展非常地迅猛，正在為農(nóng)業(yè)的增效、農(nóng)民的增收、農(nóng)村的繁榮注入前所未有的新的動(dòng)能。就休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商的發(fā)展來講，我們提出要讓休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游成為農(nóng)民增收新的亮點(diǎn)，成為市民休閑旅游新的去處，成為傳承農(nóng)耕文明的新的載體。這方面的需求可以說是爆發(fā)式地增長(zhǎng)，山東、云南、福建、廣東、陜西這些省鄉(xiāng)村旅游接待人數(shù)少的5千萬人次，多的超過3億人次

9、，對(duì)農(nóng)民就地、就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，帶動(dòng)增收的效果是非常顯著的。當(dāng)然現(xiàn)在休閑農(nóng)業(yè)觀光旅游還是層次比較低的。比如說北京，大家到郊區(qū)去，也就是吃個(gè)農(nóng)家飯、搞個(gè)采摘，在農(nóng)民家住一晚上，人均消費(fèi)兩三百塊錢，基本上還處在這個(gè)層面?！　【碗娚虂碇v，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的迅速普及，可以說以農(nóng)村電商為代表的流通的新的業(yè)態(tài)，壓縮了流通的環(huán)節(jié)、提升了流通的效率，讓農(nóng)產(chǎn)品的買賣雙方更加直接順暢地對(duì)接，也讓工業(yè)品下鄉(xiāng)環(huán)節(jié)更少、更加方便。我們?nèi)ツ贽r(nóng)村的網(wǎng)店有800萬家，占我們整個(gè)全國(guó)的25.8%，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)銷售額去年達(dá)到了8945億，占到全國(guó)的17.4%。根據(jù)有關(guān)部門的估計(jì)，農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)

10、的活動(dòng)、行業(yè)，給農(nóng)村帶來了將近兩千萬個(gè)