基層供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分析及防范模式探討

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1、基層供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)分析及防范模式探討摘要：法律風(fēng)險(xiǎn)是每個(gè)企業(yè)都在面臨的重要問(wèn)題，法律風(fēng)險(xiǎn)防范也是每個(gè)企業(yè)需要面對(duì)的重要課題。電力企業(yè)以其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的特殊地位決定了其風(fēng)險(xiǎn)管理尤其是法律風(fēng)險(xiǎn)管理有著關(guān)系全局的重要性。而處于整個(gè)電網(wǎng)末端的基層供電企業(yè)又應(yīng)當(dāng)如何防范法律風(fēng)險(xiǎn)呢？筆者從基層供電企業(yè)的角度出發(fā)，結(jié)合自己所在的縣級(jí)供電企業(yè)實(shí)際情況，探析基層供電企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)成因并嘗試構(gòu)建適合基層供電企業(yè)的法律風(fēng)險(xiǎn)防范模式。關(guān)鍵詞：電力企業(yè)；法律風(fēng)險(xiǎn)；防范模式一、引言企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)教科書的定義，是指由于企業(yè)外部法律環(huán)境發(fā)生變化，9或由于包括企業(yè)自身在內(nèi)的法律主體未按照法律規(guī)

2、定或合同約定有效行使權(quán)利、履行義務(wù)，而對(duì)企業(yè)造成負(fù)面法律后果的可能性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)作為法律規(guī)范的主體之一，只要其行為涉及法律規(guī)定，就有可能存在法律風(fēng)險(xiǎn)，電力企業(yè)也不例外。電力企業(yè)同其他行業(yè)一樣，也面臨著深化體制改革，推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度等艱巨任務(wù)。隨著外部環(huán)境的不斷變化和自身發(fā)展的客觀需求，電力企業(yè)在獲得機(jī)會(huì)的同時(shí)必然也會(huì)面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，電力企業(yè)必須對(duì)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程進(jìn)行法律風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，實(shí)施法律風(fēng)險(xiǎn)控制措施，建立高效的法律風(fēng)險(xiǎn)防范體系，這樣才能有效地預(yù)測(cè)和警示法律風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，將風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)地化解，有效保障企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。二、基層供電企業(yè)的法律

3、風(fēng)險(xiǎn)探析由于基層供電企業(yè)處于整個(gè)電網(wǎng)末端，直接面對(duì)電力市場(chǎng)及管理電力設(shè)施設(shè)備，處于非常復(fù)雜多變的環(huán)境，法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)也非常之多，對(duì)企業(yè)可能產(chǎn)生重要影響的主要有以下八大類：（1）國(guó)家法律法規(guī)、政策變化帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。1）法律法規(guī)、政策更新變化。2）由行政事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)后，存在無(wú)權(quán)執(zhí)法的違法風(fēng)險(xiǎn)。9（2）人身觸電事故法律風(fēng)險(xiǎn)。1）電力設(shè)施未懸掛或未按要求懸掛安全警示牌。2）電力設(shè)施保護(hù)區(qū)劃分不明。3）電力導(dǎo)線對(duì)地安全距離不夠。4）供電導(dǎo)線對(duì)其他建筑物安全距離不夠。5）配電變壓器臺(tái)區(qū)安裝不合格、不規(guī)范。6）電力施工未盡安全保障義務(wù)導(dǎo)致行人傷害。7）對(duì)破產(chǎn)倒閉或長(zhǎng)期未用電

4、的用戶送電。8）未嚴(yán)格履行職責(zé)而造成重大責(zé)任事故。9）電力設(shè)施拉線、變壓器接地線帶電造成觸電。10）電力設(shè)施外掛引發(fā)事故。11）沒(méi)有采取措施清除房障、樹障、路障，導(dǎo)致人員觸電。12）為客戶設(shè)計(jì)或施工的電氣工程不規(guī)范、不安全引發(fā)事故。13）電力電桿爬梯距地面太近。14）電力線路經(jīng)過(guò)魚塘。（3）用電檢查過(guò)程中產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。1）對(duì)用戶竊處理的程序不規(guī)范。2）違法進(jìn)行用電檢查。3）違法收集竊電證據(jù)。4）違法用電、竊電證據(jù)未保全。5）違法用電、竊電證據(jù)收集不規(guī)范導(dǎo)致證據(jù)無(wú)效或薄弱。（4）勞動(dòng)用工管理法律風(fēng)險(xiǎn)。1）不簽訂勞動(dòng)合同或合同簽訂的形式不合理。2）合同文書字跡潦草或

5、有涂改現(xiàn)象，不規(guī)范。3）勞動(dòng)合同條款不齊全，不規(guī)范。3）合同細(xì)節(jié)疏忽。4）勞動(dòng)合同到期未及時(shí)續(xù)簽。5）合同殘缺或遺失。6）勞務(wù)派遣合同不完善。7）對(duì)違紀(jì)員工處理欠規(guī)范。8）各類臨時(shí)用工管理不規(guī)范。（5）供用電合同糾紛。1）合同主體錯(cuò)誤。2）不簽訂供用電合同。3）合同文書字跡潦草不規(guī)范。4）供用電合同產(chǎn)權(quán)界定不明。5）合同免責(zé)條款不齊全，不規(guī)范。6）合同中權(quán)力主張不充分。7）合同細(xì)節(jié)疏忽。8）合同殘缺或遺失。9）不能按合同保證供電質(zhì)量。10）欠費(fèi)未按訴訟時(shí)效追討或未留下追討證據(jù)。11）報(bào)裝指定銷售或捆綁銷售電力器材。12）停電程序不規(guī)范。13）因供電系統(tǒng)卡口或系統(tǒng)有

6、功缺額，壓限及戶負(fù)荷。9（6）電網(wǎng)建設(shè)工程帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。1）電力建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)審批程序不到位，手續(xù)不齊全。2）電力建設(shè)項(xiàng)目在征地、拆遷過(guò)程中引發(fā)的糾紛。3）阻工引發(fā)糾紛。4）環(huán)境破壞與污染糾紛。5）電力架空線路跨越鐵路、公路、航道、房屋產(chǎn)生糾紛。（7）電力設(shè)施保護(hù)過(guò)程中的法律風(fēng)險(xiǎn)。1）廢棄電桿、鐵塔、電力線路倒塌引發(fā)事故。2）電桿等電力器材堆放路邊，引發(fā)交通事故。3）破壞電力設(shè)施，造成嚴(yán)重后果。4）在依法劃定的電力設(shè)施保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑、構(gòu)筑；違法種植等行為引發(fā)事故造成嚴(yán)重后果。5）未經(jīng)林業(yè)部門許可，為電力設(shè)施運(yùn)行砍伐森林。（8）經(jīng)濟(jì)合同事務(wù)產(chǎn)生的法律風(fēng)險(xiǎn)。1）合同

7、起草不規(guī)范，不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確。2）合同審查把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)合同的合法性、真實(shí)性、公平性、周密性審查不到位。3）合同管理漏洞。4）公章、印章、往來(lái)票據(jù)管理漏洞。三、企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范9企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范是指在企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)總體戰(zhàn)略指導(dǎo)下，由企業(yè)管理層、各部門和其他員工共同參與的，在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的各環(huán)節(jié)中識(shí)別、評(píng)估法律風(fēng)險(xiǎn)，確定法律風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略，并對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范、化解和補(bǔ)救處理，最終達(dá)到避免、降低和消滅法律風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。由于法律風(fēng)險(xiǎn)存在于企業(yè)的方方面面，這就需要對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別、評(píng)估、防范、控制，確立法律參與的程序和環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)制度、合同、函件、印章使用等等審查的

8、制度化、常