完善權(quán)力制約監(jiān)督機制預防腐敗的幾點思考

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1、完善權(quán)力制約監(jiān)督機制預防腐敗的幾點思考[摘要]參考國際透明組織公布的近10年的腐敗印象指數(shù)，中國的腐敗印象指數(shù)顯示出我國的腐敗程度不容樂觀，反腐工作的力度還需加強。中國正處在社會轉(zhuǎn)型期間，舊的權(quán)力制約機制已經(jīng)瓦解，新的權(quán)力制約機制尚未完善，不受限制的權(quán)力很容易導致腐敗行為。反腐工作需要抓源頭，如果權(quán)力得到了有效的制約，很大程度上增加了腐敗分子腐敗的機會成本，可以減少腐敗案件的發(fā)生。[關鍵詞]反腐??；權(quán)力制約機制；思想教育制度；監(jiān)督機制【中圖分類號】D63【文獻標識碼】A【文章編號】1007-4244（2014）08-036-1一、

2、腐敗的定義迄今為止，對于腐敗的概念都沒有統(tǒng)一的觀點，不同組織和學者給出了不同的定義。國際透明組織認為腐敗是“公共部門中官員……通過錯誤地使用公眾委托給他們的權(quán)力，使他們自己或親近于他們的人不正當?shù)睾头欠ǖ馗辉Ｆ饋怼?；亨廷頓認為“腐化是指國家官員為了個人私利而違反公認準則的行為”。6由于中國國情的特殊性，以上西方組織和學者對于腐敗的定義用于我國具有很大的局限性，學者于風政根據(jù)中國的具體國情對腐敗做了如下定義，”腐敗是國家機關和國有企業(yè)的公職人員與他人合謀，違反法律和社會公認的行為規(guī)范，濫用公共權(quán)力和公共資源，為私人和私人小圈子謀取私

3、利或為某一單位、某一行業(yè)謀取特殊利益而損害公共利益及其他公民個人利益的行為”。二、腐敗產(chǎn)生的主要原因有人曾將我國轉(zhuǎn)型期政治腐敗程度的發(fā)展軌跡形容為倒“U”字型，目前中國的腐敗程度正處于倒“U”字型的高峰期，參考國際透明組織公布的中國“腐敗印象指數(shù)（CPI）”，中國的腐敗程度還是比較嚴重的。我國腐敗案件的基本形式都是政治權(quán)力與財富的交換，在社會轉(zhuǎn)型期間，如果不加強對權(quán)力的監(jiān)督，就很容易出現(xiàn)腐敗?？疾旄母镆詠淼母瘮?，我們可以看出，很多腐敗現(xiàn)象都是因為官員的權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督導致的。6孟德斯鳩在《論法的精神》中指出“一切有權(quán)力的人都容易

4、濫用權(quán)力”。我國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變，政府的主要職能也發(fā)生了變化，市場經(jīng)濟下的政府職能應該是進行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、提供公共服務和社會管理，為發(fā)展經(jīng)濟提供良好的環(huán)境，維持正常的市場運行秩序，而不是直接經(jīng)營企業(yè)。然而由于改革的不徹底，計劃經(jīng)濟體制的很多行政審批制度保留了下來，政府在企業(yè)項目立項、審批以及國企領導人任免等關鍵問題上，仍擁有決定權(quán)?！皳?jù)不完全統(tǒng)計，僅國務院70個有審批權(quán)力的部門就有審批項目2854項，省級政府達1000-2000項。這些審批項目僅有不足一半是根據(jù)國家法律、部門文件和部門內(nèi)設司文件設定的，這在很多方面不符

5、合行政法治要求?！钡珜徟^程中的權(quán)力運行沒有進行有效的監(jiān)督，使官員在審批過程中擁有大量自由裁決的權(quán)力，導致“人治”現(xiàn)象泛濫，很容易發(fā)生腐敗案件。三、完善權(quán)力制約監(jiān)督機制預防腐敗打擊腐敗的力度需要加強，然而預防腐敗、杜絕腐敗事件的發(fā)生才是反腐工作的重中之重。因此，完善的權(quán)力制約監(jiān)督機制就像一張網(wǎng)，它越完善自身的漏洞越少，因此我們要織好這張“反腐”的制度之網(wǎng)，把權(quán)力牢牢地限制在它應該行使的范圍內(nèi)，讓腐敗分子沒有可乘之機。（一）建立有效的思想教育機制。第一，思想教育要消除封建文化對官場的影響。正確的價值觀念和思想意識可以減少公職人員的

6、腐敗行為，然而現(xiàn)在沉渣泛起的封建文化的人治、特權(quán)、等級觀念等落后思想對官場影響很大，使得權(quán)力有時候會超越法律、甚至干涉法律，謀求不正當?shù)睦?。因此，思想教育的首要任務是消除死灰復燃的封建文化對公職人員的毒害，樹立正確的“為人6民服務”的思想；其次加強法制教育，讓其意識到腐敗的嚴重后果，把法制觀念牢牢樹立在公職人員心中，在日常工作中做到堅持原則秉公辦事。第二，完善現(xiàn)有的黨員思想教育、培訓、考核制度。很多地方黨員的思想教育、培訓、考核制度都流于形式，不能有效的對黨員進行教育，把正確的思想觀念灌輸給他們，使得腐敗分子在思想上首先墮落。（

7、二）建立嚴密的權(quán)力制約機制。處于轉(zhuǎn)型時期的中國已經(jīng)完成了從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，在逐步完善的社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，政府的治理模式也需要發(fā)生重大的改革。長期以來，我們一脈相承的文化傳統(tǒng)中所包含的一些封建的思想因素，加之權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督機制，使黨對國家的領導在實際運作中形成了權(quán)力過分集中的領導制度，因此建立一個嚴密的權(quán)力制約機制成為防腐工作的一個重要環(huán)節(jié)。第一，推進市場化改革，規(guī)范權(quán)力調(diào)控市場的約束機制。我國社會正處于過渡時期，舊的約束機制減弱，新的約束機制尚未完全建立，權(quán)力主體的行為自由度相當大，隨時可能濫用手中的權(quán)力干

8、預市場的行為。因此要加快市場化改革，盡快開放本應該屬于市場發(fā)揮主體作用的經(jīng)濟行為。6第二，加強政務公開力度。應當規(guī)范辦事程序公開、辦事結(jié)果公開、群眾監(jiān)督公開，執(zhí)法公開、司法公開，基層政務公開，將政務公開制度化、規(guī)范化，并對這一行政程序給予法律保障。