機(jī)遇與挑戰(zhàn)-新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生改善

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1、機(jī)遇與挑戰(zhàn):新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生改善　　新中國成立60多年來，特別是改革開放30多年來，我國城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展道路，改革開放以后進(jìn)入快速發(fā)展的軌道。城鎮(zhèn)化的發(fā)展成為促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)飛速增長、社會快速變革、民生加快改善的重要內(nèi)驅(qū)力和新的引擎。因此，研究我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的民生改善之路，對于促進(jìn)我國民生的改善和發(fā)展具有重要的意義。一、城鎮(zhèn)化是民生改善和發(fā)展的產(chǎn)物城市是文明的載體，是人類文明發(fā)展的產(chǎn)物，是人類改善民生、發(fā)展民生到一定階段的聚居地。城市的產(chǎn)生和發(fā)展，標(biāo)志著人類社會文明的進(jìn)步。城鎮(zhèn)化是在社會生產(chǎn)力不斷提高、社會分工不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐漸產(chǎn)生和發(fā)展起來的。城鎮(zhèn)化是一個動態(tài)的、

2、發(fā)展的概念，它是一個過程，一個不斷累積、沉淀的過程，是伴隨著人口的遷徙，與民生解決和改善息息相關(guān)，是人們?yōu)榱俗非竺裆慕鉀Q、改善和發(fā)展需要而逐漸形成的。城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，本質(zhì)上是民生逐漸改善的過程。二、我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生的漸進(jìn)改善8城鎮(zhèn)化過程是一個不可逆轉(zhuǎn)的社會變遷過程，也是民生改善和發(fā)展的重要過程。城鎮(zhèn)化帶來我國民生的巨大改變，有利于走新型工業(yè)化道路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的和諧統(tǒng)一，促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展；有利于帶動第三產(chǎn)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)領(lǐng)域，提高人民生活水平，改善生活質(zhì)量，促進(jìn)文教等資源共享；有利于提高人們的科學(xué)文化素質(zhì)，豐富精神文化生活，提高職

3、業(yè)技能，促進(jìn)就業(yè)；有利于發(fā)展低碳生活，改變?nèi)藗兊南M(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，樹立綠色文明的消費(fèi)觀。我國城鎮(zhèn)化率從1978年的17.92%提高到2012年的52.57%，城鎮(zhèn)人口從1.72億增加到7.0億，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達(dá)到世界平均水平。同時，我國的民生改善和發(fā)展也隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)入一個新的時期。這一時期，我國在加快城鎮(zhèn)化的同時，采取了一系列改善民生、發(fā)展民生的舉措，取得了舉世矚目的成就。城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)帶來民生的明顯改善。目前，我國已全面普及九年制義務(wù)教育，惠及1.6億學(xué)生；基本普及了高中階段的教育，中等職業(yè)教育免費(fèi)政策范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生；高等教育由精英教育轉(zhuǎn)變成大眾化教育，高等教

4、育總規(guī)模躍居世界首位，建成了世界最大規(guī)模的中等現(xiàn)代化教育體系。教育均衡取得新進(jìn)展，農(nóng)村和城市的貧困家庭孩子，從上幼兒園起就受到資助，上小學(xué)、初中學(xué)雜費(fèi)全免，貧困寄宿生還可以享受生活補(bǔ)助，為農(nóng)村學(xué)生提供免費(fèi)午餐等各種民生措施逐步推開。2012年教育支出占GDP8支出的比例首次達(dá)到4%，教育成為公共財政的第一大支出，從根本上消除了人民群眾“上學(xué)難”的狀況，真正實現(xiàn)了“學(xué)有所教”。我國政府將充分就業(yè)作為最大的民生工程，通過各種措施，加大就業(yè)力度，鼓勵個人創(chuàng)業(yè)。各地陸續(xù)出臺了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立正常的收入增長機(jī)制，深化收入分配制度改革，逐步提高勞動報酬在初次分配中的比重，增加低收入群體收入，調(diào)

5、節(jié)過高收入，取締非法收入。在“病有所醫(yī)”的民生工程建設(shè)方面，我國也破解了13億人醫(yī)保的世界難題。新農(nóng)合制度的建立，解決了農(nóng)村看病難的問題；基本藥物制度的建立、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)，全民醫(yī)療保障制度初步建成，使得城鄉(xiāng)居民受益人數(shù)超過13.15億，全國人口覆蓋率達(dá)到95%以上，保證個人有能力支付所需要的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化水平明顯提高。2012年，我國60歲以上老年人口已經(jīng)達(dá)到1.85億，2013年超過2億，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化時代。因此，實現(xiàn)老有所養(yǎng)，是一個重要的民生問題。我國長期以來就有著尊老、孝老的優(yōu)良傳統(tǒng)，實行家庭養(yǎng)老保障和社會養(yǎng)老保障相結(jié)合，讓老年人老有

6、所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所樂、老有所為，形成了一個家庭、社會、國家相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系，織就了世界上最大的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障網(wǎng)。8住房問題始終是民生的基礎(chǔ)，我國政府采取商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等方式，啟動保障房建設(shè)，改善人民的居住條件。據(jù)住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部2012年發(fā)布的數(shù)字，我國人均住房面積城鎮(zhèn)達(dá)到32.7平方米，農(nóng)村達(dá)到36.2平方米，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的住房水平。黨的十八大以來，黨中央堅持以民為本、以人為本的執(zhí)政理念，把民生工作作為社會建設(shè)的根本任務(wù)，高度重視、大力推進(jìn)，改革發(fā)展成果正更多、更公平地惠及全體人民。新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體以新型城鎮(zhèn)化為抓手，走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代

7、化同步發(fā)展的路子。三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中民生改善的機(jī)遇與挑戰(zhàn)民生改善離不開經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而迅速發(fā)展并且科學(xué)管理之下的新型城鎮(zhèn)化，將為我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供新的動力和引擎。新型城鎮(zhèn)化并不是傳統(tǒng)意義上城鄉(xiāng)分離的城鎮(zhèn)化，而是“新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”聯(lián)動的城鎮(zhèn)化，是信息化和工業(yè)化深度融合，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化。這種城鎮(zhèn)化，注重城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施