新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

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1、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)根據(jù)十八大報(bào)告精神，城鎮(zhèn)化未來將成為中國全面建設(shè)小康社會(huì)的重要載體，更是撬動(dòng)內(nèi)需的最大潛力所在?？焖侔l(fā)展的新型城鎮(zhèn)化，正在成為中國經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。一、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程1、197

2、8-1984年中國城鎮(zhèn)化的恢復(fù)發(fā)展階段。這一階段，城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年增加0.85個(gè)百分點(diǎn)，?建制市由193個(gè)增加到300個(gè)，建制鎮(zhèn)由2173個(gè)猛增到9140個(gè)。2、1984-1992年中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年全國建制市增加到517個(gè)，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個(gè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到27.46%，比1984年提高了4.45個(gè)百分點(diǎn)，年均提高0.56個(gè)百分點(diǎn)。3、1992-2003年中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。中國城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%，年均提

3、高1.19個(gè)百分點(diǎn)，2003年建制市達(dá)到660個(gè)，建制鎮(zhèn)達(dá)到20226個(gè)，以城市現(xiàn)代化建設(shè)、小城鎮(zhèn)發(fā)展和建立經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為標(biāo)志，國城鎮(zhèn)化全面快速推進(jìn)，省市綜合承載能力與吸納農(nóng)村人口的能力得到明顯提高。4、2003年至今中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2012年城市化率達(dá)到了52.6%，比2002年的39.09%，提高了13.6個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)城市化發(fā)展方式也開始轉(zhuǎn)型升級(jí)，從以前的注重發(fā)展城鎮(zhèn)數(shù)量到提升城鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵，即保持城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)拉動(dòng)，又要保護(hù)資源環(huán)境和青山流水。二、“十一五”以來中國城鎮(zhèn)化的成效“十一五”

4、以來，中國城鎮(zhèn)化保持了平穩(wěn)較快發(fā)展趨勢(shì)。城鎮(zhèn)化水平從2005年的42.3%提高到2009年的46.6%，年均增加1.08個(gè)百分點(diǎn)。城鎮(zhèn)化已成為中國推進(jìn)新型工業(yè)化、解決就業(yè)、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和文化繁榮，推動(dòng)了國家綜合國力的提升。（一）城市綜合實(shí)力迅速提高，人居環(huán)境進(jìn)一步改善11“十一五”期間，中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，在國民經(jīng)濟(jì)中的作用更加突出。2007年，中國地級(jí)及以上城市以占全國28.1%的人口，創(chuàng)造了占全國62.9%的GDP，分別比2005年增加了0.3個(gè)和1.1個(gè)百分點(diǎn)，集聚能力進(jìn)一

5、步增強(qiáng)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度加大。“十一五”前三年，城市市政公用設(shè)施建設(shè)投資已達(dá)到“十五”總量的96.3%。2008年底，全國655個(gè)城市用水普及率94.73%，燃?xì)馄占奥?9.55%，污水處理率70.16%，生活垃圾處理率86.75%，人均住房建筑面積28平方米，人均公園綠地面積9.71平方米。其中，城市污水處理率、生活垃圾無害化處理率、人均公園綠地面積分別比“十五”期末增長了18.21個(gè)、15.07個(gè)百分點(diǎn)和1.82平方米?！笆晃濉鼻叭?，有6個(gè)城市獲得“聯(lián)合國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，8個(gè)城市獲得“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”，

6、6個(gè)城市被評(píng)為國家級(jí)歷史文化名城。（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)“十一五”期間，中央提出“加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐”，各地以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為目標(biāo)，大力進(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。同時(shí)，中央和地方繼續(xù)貫徹實(shí)施促進(jìn)小城鎮(zhèn)發(fā)展的政策，小城鎮(zhèn)發(fā)展活力增加，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施水平顯著改善。小城鎮(zhèn)成為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城的重要載體。2008年底，全國縣城和建制鎮(zhèn)人口2.57億，占全國人口比重的19.4%，比2005年高出0.4個(gè)百分點(diǎn)。在城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)的同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著成效，農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境和村容村貌得到較大改善

7、。2008年底，近57萬個(gè)行政村中，46.7%實(shí)現(xiàn)了集中供水，52.1%通上了公交車或客運(yùn)班車，31%建設(shè)了生活垃圾收集點(diǎn)，61.6%實(shí)現(xiàn)了主要道路硬化。農(nóng)村住房建設(shè)數(shù)量不斷增加，樣式更加豐富，功能更加完善，質(zhì)量穩(wěn)步提高。農(nóng)村危房改造試點(diǎn)逐步擴(kuò)大，到2011年將完成400萬貧困農(nóng)戶的危房改造工作，占試點(diǎn)范圍內(nèi)農(nóng)村危房總數(shù)的1／3。（三）區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新進(jìn)展，城鎮(zhèn)密集地區(qū)實(shí)力增強(qiáng)國家中部崛起和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)了中西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展動(dòng)力?！笆晃濉鼻叭?，中部地區(qū)和西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化率年均分別提高1.46個(gè)和1

8、.25個(gè)百分點(diǎn)，高于東部地區(qū)年均增長1.01個(gè)百分點(diǎn)的速度。中部城市市政公用設(shè)施投資年均增長20.6%，已成為增速最快的地區(qū)。“十一五”11期間，國家制定了一系列區(qū)域政策，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)的規(guī)劃引導(dǎo)，增強(qiáng)了城鎮(zhèn)密集地區(qū)的發(fā)展動(dòng)力。長江三角洲、珠江三角洲和京津冀等城鎮(zhèn)密集地區(qū)，成為帶動(dòng)國家發(fā)展、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重點(diǎn)區(qū)域。中西部以省會(huì)城市為核心的城鎮(zhèn)密