構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的思考

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1、構(gòu)建被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的思考　　摘要：解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進社會穩(wěn)定、推進全域城市化進程的現(xiàn)實需要。大連在推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障方面取得積極進展的同時，還存在許多需要進一步解決的問題。完善大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的對策主要包括：提高養(yǎng)老保障待遇水平，建立正常增長機制；優(yōu)化養(yǎng)老保障制度設計，提升統(tǒng)籌管理層次；創(chuàng)新養(yǎng)老基金管理方式，提高資金管理收益；提高養(yǎng)老保障賬戶收入，持續(xù)分享集體經(jīng)濟。關(guān)鍵詞：被征地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；大連中圖分類號：F323.89文獻標志碼：A文章編號：1002-2589（2014）19-0079-02隨著大連市全域城市化的加

2、快推進，城市發(fā)展空間由中心城區(qū)向全域拓展。在這一過程中，部分農(nóng)民承包的土地被征用于城市建設，失地農(nóng)民長期以來利用土地收益養(yǎng)老的功能受到了抑制。為了徹底解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障問題，完善被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障制度成為一項亟待解決的重要民生任務。一、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀8大連市于2006年下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實的通知》（大政辦發(fā)〔2006〕171號），要求各區(qū)市縣建立專門的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，實行資金由政府、集體和個人三方共擔，以待遇標準確定繳費數(shù)額，個人專戶與統(tǒng)籌賬戶、專項調(diào)劑相結(jié)合。其中，集體和個人繳費資金從土地補償費和安置補助費中一次性劃撥和抵扣，與其利息一起

3、記入個人專戶資金；政府資金從土地出讓金凈收益中提取，與其利息和其他收入分別記入統(tǒng)籌賬戶資金和調(diào)劑資金。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障待遇標準要求不低于城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準。目前大連市有10個涉農(nóng)地區(qū)全面開展了被征地農(nóng)民社會保障工作，截至2012年底，全市共有53076人參保，征收保障資金22.71億元（不含保稅區(qū)、長興島），已支付保障資金7.30億元。在全域城市化推進過程中，為進一步完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度，大連市加快了實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度并軌的步伐，使被征地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保障利益基本上得到了保障，對維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟發(fā)展起到了重要作用，但在實際操作中仍然存在一些亟

4、待解決的問題。二、大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障存在的問題1.養(yǎng)老保障待遇水平低8大連市大部分涉農(nóng)土地征占地區(qū)所領(lǐng)取的被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平低。表現(xiàn)為：平均養(yǎng)老金月發(fā)放水平約589元（見表1），只比大連低保標準（月530元）高10%左右。與大連市城鎮(zhèn)居民年平均收入相比，大連市被征地農(nóng)民平均養(yǎng)老金水平占城鎮(zhèn)居民平均收入的比重約25.7%，與“?；尽钡哪繕耍ㄉ鐣B(yǎng)老保險待遇占居民社會平均收入比重應達到60%）相差一半多。雖然，被征地農(nóng)民從身份和生活方式上實現(xiàn)了“由農(nóng)入城”的轉(zhuǎn)變，但是社會養(yǎng)老保險待遇收入?yún)s并沒有與城鎮(zhèn)職工平均養(yǎng)老金水平拉齊。2012年大連市城鎮(zhèn)職工退休人員的月人均

5、養(yǎng)老金為1756元，分別是長興島、北三市和金州新區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約4倍，是旅順、保稅區(qū)、花園口和高新園區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老金的約2倍。■2.養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金實行縣（市）級統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌層次偏低、統(tǒng)籌范圍過小，各統(tǒng)籌地區(qū)基金自行收繳支付，縣（市）間不能互相調(diào)劑資金，容易產(chǎn)生待遇水平不均衡的問題（見圖1）。目前大連市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險待遇水平已經(jīng)拉開了低、中、高三個檔次。低檔次地區(qū)有長興島、北三市和金州新區(qū)，每人每月養(yǎng)老金300～400元左右；中等檔次地區(qū)有旅順和保稅區(qū)，每人每月養(yǎng)老金700～800元左右；高檔次地區(qū)有花園口和高新園區(qū)，每人每月養(yǎng)老

6、金900～1000元左右。此外，養(yǎng)老保障統(tǒng)籌層次低不利于形成養(yǎng)老金的規(guī)模投資基金，限制了養(yǎng)老基金的投融資渠道選擇，只能將養(yǎng)老基金存放在銀行財政專戶，帶來了養(yǎng)老基金保值增值難的新問題?！?3.養(yǎng)老保障資金管理方式單一大連市對養(yǎng)老保障賬戶資金采取的是社會保障財政專戶記賬管理模式，實行?？顚Ｓ玫氖罩蓷l線管理。雖然確保了賬戶資金安全，但由于管理方式單一，僅按銀行機構(gòu)一年期存款利率記賬，養(yǎng)老保障資金的收益率較低，存在賬戶資金貶值的問題。根據(jù)中國人民銀行2012年7月公布的銀行機構(gòu)一年期存款利率為3%，同年大連市居民消費價格總水平比上年同期上漲3.4%，養(yǎng)老保障賬戶資金貶值率為0.4

7、%。從消費用途看，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金主要用于食品支出等，2012年大連市食品價格水平比上年同期上漲5.3%，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金賬戶貶值程度更大，年貶值率為2.3%。4.養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大8被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障賬戶資金主要從土地出讓金、土地補償費和安置補助費中一次性劃撥和抵扣，標準主要參照征地當時城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準和涉農(nóng)征地人口數(shù)量。實際支付中，被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇標準要與不斷上漲、動態(tài)變化的城鎮(zhèn)低保標準掛鉤，這樣就出現(xiàn)了養(yǎng)老保障賬戶收入增長跟不上養(yǎng)老金支出增長的財務壓力問題。養(yǎng)老保障賬戶支付壓力大，暴露了