非煤礦山五化建設(shè)

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1、推動非煤礦山“五化”建2013年12月5日，全國金屬非金屬礦山50個重點縣（市、區(qū)）安全生產(chǎn)攻堅克難工作座談會在遼寧省沈陽市召開。會議分析了全國50個重點縣（分布在18個?。┦鹿识喟l(fā)頻發(fā)的原因，對50個重點縣的安全生產(chǎn)攻堅克難工作進(jìn)行動員部署。國家安全監(jiān)管總局黨組副書記、副局長王德學(xué)出席會議并講話。中國論文網(wǎng)http://www.xzbu.com/3/view-4789491.htm一、形勢嚴(yán)峻王德學(xué)指出，全國金屬非金屬礦山行業(yè)每年事故死亡人數(shù)近千人，重特大事故沒有得到有效遏制，與發(fā)達(dá)國家相比，差距仍然很大（美

2、國金屬非金屬礦山事故死亡人數(shù)每年只有20人左右，澳大利亞只有10人左右，南非也僅有100多人）。部分地區(qū)雖然礦山數(shù)量、事故總量也在逐年下降，但下降幅度不大，個別地區(qū)每年的事故死亡人數(shù)占全國總量的10%以上，還有個別地區(qū)連續(xù)多年發(fā)生重大事故。國家安全監(jiān)管總局對2008-2012年，全國各縣級行政區(qū)劃金屬非金屬礦山事故情況進(jìn)行統(tǒng)計分析后，發(fā)現(xiàn)河北省唐山市遵化市、河北省邯鄲市武安市等50個重點縣，在礦山數(shù)量、事故總量方面均在全國排名靠前，安全生產(chǎn)形勢令人堪憂。截至2013年6月底，50個重點縣共有金屬非金屬礦山473

3、0座，占全國金屬非金屬礦山總數(shù)的5.9%。2008-2012年，50個重點縣金屬非金屬礦山共發(fā)生事故971起、死亡1324人，分別占全國事故起數(shù)和死亡人數(shù)的18.4%和19.3%。其中，較大事故46起、死亡198人，分別占全國的21.5%和23.3%；重大事故6起、死亡83人，分別占全國的66.7%和54.9%?？梢钥闯?，50個縣占全國縣級行政區(qū)劃的比例不到2%，礦山數(shù)量占全國的近6%，而事故總量和較大事故卻占到20%左右，重大事故更是占60%左右。可以說，50個重點縣是全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)的“重災(zāi)區(qū)”。

4、二、原因探究50個重點縣乃至全國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)形勢之所以嚴(yán)峻，王德學(xué)認(rèn)為存在5方面原因。安全意識淡漠。王德學(xué)說，一些地方和企業(yè)還沒有樹立和真正落實科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀，沒有牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，沒有真正把人民的生命財產(chǎn)安全放在首位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，重經(jīng)濟(jì)增速、重財政收入、重企業(yè)利潤，輕安全生產(chǎn)、輕群眾利益、輕礦工生命。一些礦工也沒有真正樹立安全第一、生命至上的理念，盲目作業(yè)、違規(guī)違章成為習(xí)慣。安全基礎(chǔ)薄弱。50個重點縣所屬的礦山絕大部分是小型礦山，這些礦山“五化”（規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械

5、化、信息化和科學(xué)化）水平普遍低下，安全基礎(chǔ)薄弱；工藝落后、技術(shù)裝備水平低；專業(yè)技術(shù)人員缺乏，安全管理、專業(yè)技術(shù)管理尤其是現(xiàn)場管理混亂；隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致、不扎實、不徹底；安全教育培訓(xùn)嚴(yán)重滯后，從業(yè)人員安全素質(zhì)不高；應(yīng)急能力低下，應(yīng)對事故災(zāi)難和抵御各類災(zāi)害的水平亟待提高?！按蚍侵芜`”不力。王德學(xué)指出，部分礦山企業(yè)投資人缺乏法律意識，有的礦山未批先建、未經(jīng)竣工驗收即投入生產(chǎn)，安全環(huán)保手續(xù)不全，長期違法違規(guī)生產(chǎn)；有的礦山以資源勘探的名義長期非法采礦；有的礦山超層越界開采，或者超出許可范圍開采其他礦種礦產(chǎn)資源。

6、從業(yè)人員也普遍缺乏遵章守紀(jì)的意識，“三違”問題突出，導(dǎo)致事故頻發(fā)。一些地方執(zhí)法不嚴(yán)格，對非法違法、違規(guī)違章行為視而不見、充耳不聞、姑息遷就。安全責(zé)任缺失。表現(xiàn)為，一些企業(yè)主體責(zé)任不落實，安全管理制度不完善、安全管理機(jī)構(gòu)不健全，安全投入不到位、安全保障能力差、安全管理水平低；一些部門安全監(jiān)管不到位，一些基層安全監(jiān)管力量不足，甚至無人管、不會管、不愿管、不敢管；一些地方屬地監(jiān)管責(zé)任不落實，責(zé)任不明、相互推諉、工作不力。發(fā)展方式落后。王德學(xué)列舉說，一些地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不力，發(fā)展水平總體不高，過分倚重小礦山來發(fā)展地方經(jīng)

7、濟(jì)、增加地方財政收入，降低了安全門檻。更有甚者，部分縣在礦山企業(yè)相關(guān)審批手續(xù)不全的情況下，支持、縱容企業(yè)違法違規(guī)建設(shè)、生產(chǎn)。一些縣在礦業(yè)開發(fā)利用方面，沒有進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃，一些可以整裝開發(fā)的礦床被人為劃分為若干個部分，分別出讓給不同的采礦權(quán)人，不但造成資源浪費(fèi)，而且給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重隱患。三、對策措施如何推動50個重點縣及全國非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)？王德學(xué)在會上表示，要下大氣力攻堅克難，提高金屬非金屬礦山的“五化”水平。（一）規(guī)模化建設(shè)推進(jìn)規(guī)?；ㄔO(shè)，以小礦山的整頓關(guān)閉工作為抓手。王德學(xué)指出，

8、要大力淘汰落后、不安全產(chǎn)能，確保落實小型礦山關(guān)閉目標(biāo)和責(zé)任。制定完善主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)，并督促新建礦山整體設(shè)計、有序開采。督促存在多個獨立生產(chǎn)系統(tǒng)、相互開采存在隱患的礦山整合優(yōu)化，推動一個礦體多個開采主體、開采范圍及規(guī)模小、相鄰開采相互影響的礦山整合重組，鼓勵組建大集團(tuán)、大公司。（二）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有利于礦山企業(yè)強(qiáng)基固本。王德學(xué)要求，礦山企業(yè)必須經(jīng)有資質(zhì)