關(guān)于融資問(wèn)題的探討

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1、關(guān)于融資問(wèn)題的探討摘要：文章通過(guò)分析高等學(xué)校融資的歷史背景及形成的原因，分析了目前高等學(xué)校融資負(fù)債狀況，探索了建立和完善有效的高等學(xué)校融資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。　　關(guān)鍵詞：高等學(xué)校；融資；風(fēng)險(xiǎn)防范　　　　20世紀(jì)90年代末以來(lái)，各高校在推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展的同時(shí)也背上了沉重的債務(wù)包袱。隨著還貸高峰的到來(lái)，債務(wù)負(fù)擔(dān)的影響日益顯現(xiàn)，不少高校爭(zhēng)取削減教學(xué)經(jīng)費(fèi)、降低教職工待遇或擠占、挪用科研經(jīng)費(fèi)等方式壓縮辦學(xué)成本，嚴(yán)重影響到教學(xué)質(zhì)量的提高，科研創(chuàng)新人才的引進(jìn)和重大科研項(xiàng)目的實(shí)施，已成為制約高校內(nèi)涵發(fā)展的瓶頸。因此，建立有效的高等學(xué)校融

2、資風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制十分必要?！　∫?、高等學(xué)校融資的歷史背景及形成的原因　　從1999年開(kāi)始，中國(guó)高等學(xué)校招生規(guī)模、辦學(xué)規(guī)?？焖贁U(kuò)大，招生人數(shù)到2010年達(dá)662萬(wàn)人，比1998年的招生人數(shù)108萬(wàn)人增長(zhǎng)了5倍；在校生人數(shù)從1998年的340.8萬(wàn)人增加到2010年的近2500萬(wàn)人，增長(zhǎng)了6倍多。但國(guó)家和地方財(cái)政對(duì)高校教育經(jīng)費(fèi)投入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于高校招生規(guī)模的擴(kuò)張速度，2000-2003年中國(guó)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例由2.9%上升為3.19%，而世界平均為4.9%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均也達(dá)4%。中國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的

3、比例不僅明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，在發(fā)展中國(guó)家也屬于中等偏下水平。2006年為3.01%，近幾年仍在3%左右徘徊，未能實(shí)現(xiàn)4%預(yù)定目標(biāo)。就生均財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出而言，1998年普通高等學(xué)校生均教育事業(yè)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出合計(jì)為9667.84元，2000年增長(zhǎng)到10230.81元。此后連年下滑，2005年降至7613.51元，比1998年減少了2054.33元；2007年增加到9142.81元，仍比1998年減少525.03元，而同期居民消費(fèi)物價(jià)指數(shù)則上漲了32.6%（以1978年居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為100計(jì)算）。由于國(guó)家

4、財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，可供高校支配的經(jīng)費(fèi)無(wú)法與高等教育規(guī)模的擴(kuò)大同步增長(zhǎng)，導(dǎo)致資金需求量急劇增長(zhǎng)。1993年2月13日《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》中指出“運(yùn)用金融信貸手段，融通教育經(jīng)費(fèi)資金，支持校辦產(chǎn)業(yè)、高科技企業(yè)以及勤工儉學(xué)的發(fā)展，開(kāi)辦教育儲(chǔ)蓄和貸學(xué)金等業(yè)務(wù)”，首次明確提出高?？梢韵蜚y行貸款辦學(xué)。1995年頒布的《教育法》中指出“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段，支持教育事業(yè)發(fā)展”。1998年8月29日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)高等教育法》。該法第30條規(guī)定，“高等學(xué)校自批準(zhǔn)之日起取得法人資格。高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表

5、人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)力，承擔(dān)民事責(zé)任?！钡?0條規(guī)定，“國(guó)家建立以財(cái)政撥款為主、其他多種渠道籌措高等教育經(jīng)費(fèi)為輔的體制，使高等教育事業(yè)的發(fā)展同經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的水平相適應(yīng)，國(guó)家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體及其他社會(huì)組織和個(gè)人向高等教育投入。”第62條規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)運(yùn)用金融、信貸手段支持教育事業(yè)的發(fā)展?！睘檫m應(yīng)擴(kuò)招的需要，1999年教育部下發(fā)了[1999]10號(hào)文件，鼓勵(lì)高校向銀行貸款借債發(fā)展。2001年7月教育部印發(fā)《全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》，又明確提出“適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政、金融、信貸手段發(fā)展教育事業(yè)，合理

6、利用銀行貸款，繼續(xù)爭(zhēng)取世界銀行貸款項(xiàng)目”。這一系列法規(guī)政策的頒布實(shí)施，為高校利用銀行信貸和高校產(chǎn)業(yè)資本運(yùn)營(yíng)籌措發(fā)展資金提供了法律依據(jù)和政策支持，實(shí)際上在高校貸款操作過(guò)程中，都不同程度地得到了各級(jí)政府的支持。一些地方政府以貼息作為“補(bǔ)償”，無(wú)形中也“刺激”了高校貸款。逐步形成以政府投入為主體、社會(huì)多渠道多方式的融資模式，絕大部分高校走向了主要利用銀行貸款進(jìn)行大規(guī)模建設(shè)的快速提升辦學(xué)實(shí)力的擴(kuò)張之路。在這種特定的大力推進(jìn)高等教育跨越式發(fā)展中，擴(kuò)大了辦學(xué)規(guī)模，提升了辦學(xué)實(shí)力，并由此形成了巨額債務(wù)。　　二、目前中國(guó)高等學(xué)校融資負(fù)債

7、狀況　　從全國(guó)范圍來(lái)看，2007年3月發(fā)布的《2007年中國(guó)教育藍(lán)皮書(shū)》披露的數(shù)據(jù)則顯示，到2006年底全國(guó)高校貸款規(guī)模在4500億元-5000億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)在建和已建的大學(xué)新校區(qū)超過(guò)200個(gè)，每所學(xué)校所需資金少則數(shù)億，多則數(shù)十億，這些資金70%以上都來(lái)自銀行貸款。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院教育經(jīng)濟(jì)研究所完成的《高校負(fù)債問(wèn)題的專題研究》表明，全國(guó)教育部直屬的76所高等院校的負(fù)債已達(dá)到400多億元，平均每所高校的欠債5億多元。地方普通高校貸款總額在20億元以上的有21個(gè)地區(qū)。2007年3月19日，吉林大學(xué)財(cái)務(wù)處在該校內(nèi)網(wǎng)

8、上貼出名為“吉林大學(xué)關(guān)于召開(kāi)征集解決學(xué)校財(cái)務(wù)困難建議座談會(huì)的通知”，自曝已欠巨額債務(wù)30億元，而且近年略有上升。目前有關(guān)學(xué)者統(tǒng)計(jì)高校貸款較多的為：吉林大學(xué)32億元，廣東工業(yè)大學(xué)23億元，鄭州大學(xué)21億元，武漢理工大學(xué)20.3億元，南昌大學(xué)20億元，廣州大學(xué)20億元。從各省情況來(lái)看，各省高校債務(wù)并不均衡。山東242.3