中國社會轉(zhuǎn)型時期的憲政發(fā)展

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1、中國社會轉(zhuǎn)型時期的憲政發(fā)展關(guān)鍵詞:社會轉(zhuǎn)型/危機(jī)/憲政/違憲審查內(nèi)容提要:中國社會轉(zhuǎn)型時期面臨的危機(jī)同時也是憲政發(fā)展的機(jī)會。正是在種種危機(jī)下，近年來中國憲政有了來自基層和普通百姓的挑戰(zhàn)，有力地推動著憲政的發(fā)展。文章分析了產(chǎn)生憲政動力的原因，并對憲政未來發(fā)展趨勢作了分析。一、中國社會轉(zhuǎn)型及其危機(jī)　　中國經(jīng)濟(jì)近10多年來都以每年8％左右的速度增長，2004年中國GDP達(dá)到136500億元。中國的城市在日新月異地發(fā)生變化，中國公民的財產(chǎn)正在迅速增加，中國人由過去的“無產(chǎn)者”變成有產(chǎn)者，擁有自己的房子、企業(yè)、

2、投資等。[1]中國大多數(shù)人的生活水平都有很大提高，發(fā)達(dá)地區(qū)的生活和消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到“國際水平”。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就是巨大的、舉世矚目的。　　然而，在經(jīng)濟(jì)增長的同時也出現(xiàn)了一些引起普遍關(guān)注的社會問題。中國的貧富差距在逐漸拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.5，[2]另外，失業(yè)問題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。[3]在某些方面，中國人的生存狀況不但沒有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提升，反而出現(xiàn)相對倒退。[4]引起全社會關(guān)注的問題包括環(huán)境惡化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)停滯甚至倒退、農(nóng)村社會日益增多的治安問題等?！　≡诂F(xiàn)代化發(fā)展過程中，

3、產(chǎn)生了一系列社會問題。大規(guī)模流動人口造成很多城市邊緣群體，外來進(jìn)城打工人員經(jīng)常受到城市居民的歧視。青少年吸毒、賣淫、流浪乞討等成為社會問題。廣大農(nóng)村地區(qū)的社會秩序趨于混亂，傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)和政府權(quán)威已經(jīng)弱化，現(xiàn)代治理方法和秩序還沒有建立。農(nóng)民和權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，政府主要靠處罰和強(qiáng)迫維持社會秩序。農(nóng)民和基層政府的工作人員之間時常爆發(fā)劇烈沖突。　　如同中國文化中其他一些元素一樣，政府腐敗在高壓打擊下不但沒有得到有效遏制，而且隨時代的變化呈現(xiàn)出新的趨勢。這一趨勢體現(xiàn)在如下四個方面：一是腐敗呈彌漫狀

4、態(tài)。腐敗不僅是少數(shù)官員，而是幾乎滲透到每個國家機(jī)關(guān)。如國家機(jī)關(guān)利用自己的權(quán)力和資源謀取不正當(dāng)利益的行為是很普遍的，并被認(rèn)為是正常的。[5]二是腐敗呈勾結(jié)狀態(tài)，揪出了一個貪官常常帶出了一窩。如黑龍江省綏化市委書記馬德案牽連出行賄受賄官員達(dá)260多人。[6]三是腐敗高官化、嚴(yán)重化。根據(jù)中央紀(jì)委和監(jiān)察部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案166705起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分170850人，其中縣處級干部5966人，廳局級干部431人，省部級干部16人。[7]四是腐敗向司法蔓延，僅2004年就有兩位

5、省高級人民法院院長和人民檢察院檢察長因貪污受賄被查處。[8]官員貪污受賄情況驚人，2004年檢察機(jī)關(guān)查處涉嫌貪污賄賂犯罪35031人，其中貪污賄賂、挪用公款百萬元以上的案件達(dá)1275件，立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2960人，其中廳局級198人、省部級11人。[9]2005年，共立案偵查涉嫌貪污賄賂、瀆職侵權(quán)犯罪的國家工作人員41447人，其中立案偵查涉嫌貪污、賄賂十萬元以上和挪用公款百萬元以上的國家工作人員8490人；立案偵查涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2799人，其中廳局級196人

6、、省部級8人；立案偵查私分、侵吞、挪用國有資產(chǎn)的國企人員9117人。[10]　　社會公正體系失衡。首先，政府政策不公正導(dǎo)致財富分配不公。如在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上給予一些地方優(yōu)惠，導(dǎo)致地區(qū)利益分化。[11]在對不同所有制經(jīng)濟(jì)的政策上，私營經(jīng)濟(jì)長期在對外貿(mào)易等領(lǐng)域受到不公正的待遇。地方政府為吸引投資而不顧勞工保護(hù)，容忍血汗工廠和血淚礦山的存在，使投資者獲得不當(dāng)高額利潤。[12]政府以犧牲大量中小股民利益為代價批準(zhǔn)不合格的公司上市圈錢。城市的現(xiàn)代化的過程很大程度上是政府“經(jīng)營城市”的結(jié)果，很多農(nóng)民和城市居民的

7、利益遭受了巨大犧牲。[13]　　社會資源分配不公成為嚴(yán)重問題。這主要表現(xiàn)在三個方面：一是國有資產(chǎn)通過無序的轉(zhuǎn)制和大量侵吞被嚴(yán)重不公正地瓜分；二是不合理的分配政策，導(dǎo)致社會收入分配不公。如在政府壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如金融、電信、航空等領(lǐng)域有很高的報酬，國有企業(yè)管理者可以自定年薪，最高管理者可以數(shù)百倍于工人工資；三是教育資源分配嚴(yán)重不公正，政府在沒有保證農(nóng)村義務(wù)教育的情況下，在城市卻實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的教育。這導(dǎo)致了廣泛存在的教育資源分配不公現(xiàn)象：以犧牲農(nóng)村初等和中等教育為代價，畸形發(fā)展高等教育。[14]另外，高考招生

8、給各省分配名額不公平，造成高考錄取分?jǐn)?shù)的很不平等。　　司法不公問題突出。過高的訴訟費(fèi)用導(dǎo)致案件不能公正地受理；地方保護(hù)主義導(dǎo)致一些跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)糾紛不能公正地處理；法官腐敗枉法導(dǎo)致處理案件不公；由于司法不公導(dǎo)致涉法上訪案件大量上升。[15]　　在司法不公之外，中國社會還面臨著嚴(yán)重的社會歧視現(xiàn)象。部分由于市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動力過剩，就業(yè)歧視大量增加。在許多城市，雇主公開聲稱沒有達(dá)到一定高度的人不必申請。歧視現(xiàn)象無所不在，涉及城鄉(xiāng)、戶籍、性別、年齡、社會地位、長