中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的憲政發(fā)展.doc

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1、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的憲政發(fā)展關(guān)鍵詞:社會(huì)轉(zhuǎn)型/危機(jī)/憲政/違憲審查內(nèi)容提要:中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期面臨的危機(jī)同時(shí)也是憲政發(fā)展的機(jī)會(huì)。正是在種種危機(jī)下，近年來(lái)中國(guó)憲政有了來(lái)自基層和普通百姓的挑戰(zhàn)，有力地推動(dòng)著憲政的發(fā)展。文章分析了產(chǎn)生憲政動(dòng)力的原因，并對(duì)憲政未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)作了分析。一、中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型及其危機(jī)　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)近10多年來(lái)都以每年8％左右的速度增長(zhǎng)，2004年中國(guó)GDP達(dá)到136500億元。中國(guó)的城市在日新月異地發(fā)生變化，中國(guó)公民的財(cái)產(chǎn)正在迅速增加，中國(guó)人由過(guò)去的“無(wú)產(chǎn)者”變成有產(chǎn)者，擁有自己的房子、企業(yè)、投資等。[1]中國(guó)大多數(shù)人的生

2、活水平都有很大提高，發(fā)達(dá)地區(qū)的生活和消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到“國(guó)際水平”。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成就是巨大的、舉世矚目的?！　∪欢?，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)也出現(xiàn)了一些引起普遍關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。中國(guó)的貧富差距在逐漸拉大，基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到0.5，[2]另外，失業(yè)問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大隱患。[3]在某些方面，中國(guó)人的生存狀況不但沒(méi)有隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展而同步提升，反而出現(xiàn)相對(duì)倒退。[4]引起全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題包括環(huán)境惡化、教育和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)出現(xiàn)停滯甚至倒退、農(nóng)村社會(huì)日益增多的治安問(wèn)題等?！　≡诂F(xiàn)代化發(fā)展過(guò)程中，產(chǎn)生了一系列社會(huì)問(wèn)題。大規(guī)模流動(dòng)人口造成很多城市邊緣群體，外

3、來(lái)進(jìn)城打工人員經(jīng)常受到城市居民的歧視。青少年吸毒、賣(mài)淫、流浪乞討等成為社會(huì)問(wèn)題。廣大農(nóng)村地區(qū)的社會(huì)秩序趨于混亂，傳統(tǒng)的管理機(jī)構(gòu)和政府權(quán)威已經(jīng)弱化，現(xiàn)代治理方法和秩序還沒(méi)有建立。農(nóng)民和權(quán)力機(jī)關(guān)的關(guān)系處于不穩(wěn)定狀態(tài)，政府主要靠處罰和強(qiáng)迫維持社會(huì)秩序。農(nóng)民和基層政府的工作人員之間時(shí)常爆發(fā)劇烈沖突?！　∪缤袊?guó)文化中其他一些元素一樣，政府腐敗在高壓打擊下不但沒(méi)有得到有效遏制，而且隨時(shí)代的變化呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)。這一趨勢(shì)體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是腐敗呈彌漫狀態(tài)。腐敗不僅是少數(shù)官員，而是幾乎滲透到每個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)。如國(guó)家機(jī)關(guān)利用自己的權(quán)力和資源謀取不正

4、當(dāng)利益的行為是很普遍的，并被認(rèn)為是正常的。[5]二是腐敗呈勾結(jié)狀態(tài)，揪出了一個(gè)貪官常常帶出了一窩。如黑龍江省綏化市委書(shū)記馬德案牽連出行賄受賄官員達(dá)260多人。[6]三是腐敗高官化、嚴(yán)重化。根據(jù)中央紀(jì)委和監(jiān)察部公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，2004年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案166705起，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分170850人，其中縣處級(jí)干部5966人，廳局級(jí)干部431人，省部級(jí)干部16人。[7]四是腐敗向司法蔓延，僅218004年就有兩位省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)和人民檢察院檢察長(zhǎng)因貪污受賄被查處。[8]官員貪污受賄情況驚人，2004年檢察機(jī)關(guān)查處涉嫌貪污賄賂

5、犯罪35031人，其中貪污賄賂、挪用公款百萬(wàn)元以上的案件達(dá)1275件，立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國(guó)家工作人員2960人，其中廳局級(jí)198人、省部級(jí)11人。[9]2005年，共立案?jìng)刹樯嫦迂澪圪V賂、瀆職侵權(quán)犯罪的國(guó)家工作人員41447人，其中立案?jìng)刹樯嫦迂澪邸①V賂十萬(wàn)元以上和挪用公款百萬(wàn)元以上的國(guó)家工作人員8490人；立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏目h處級(jí)以上國(guó)家工作人員2799人，其中廳局級(jí)196人、省部級(jí)8人；立案?jìng)刹樗椒?、侵吞、挪用?guó)有資產(chǎn)的國(guó)企人員9117人。[10]　　社會(huì)公正體系失衡。首先，政府政策不公正導(dǎo)致財(cái)富分配不公。如在地區(qū)經(jīng)

6、濟(jì)發(fā)展政策上給予一些地方優(yōu)惠，導(dǎo)致地區(qū)利益分化。[11]在對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)的政策上，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期在對(duì)外貿(mào)易等領(lǐng)域受到不公正的待遇。地方政府為吸引投資而不顧勞工保護(hù)，容忍血汗工廠和血淚礦山的存在，使投資者獲得不當(dāng)高額利潤(rùn)。[12]政府以犧牲大量中小股民利益為代價(jià)批準(zhǔn)不合格的公司上市圈錢(qián)。城市的現(xiàn)代化的過(guò)程很大程度上是政府“經(jīng)營(yíng)城市”的結(jié)果，很多農(nóng)民和城市居民的利益遭受了巨大犧牲。[13]　　社會(huì)資源分配不公成為嚴(yán)重問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是國(guó)有資產(chǎn)通過(guò)無(wú)序的轉(zhuǎn)制和大量侵吞被嚴(yán)重不公正地瓜分；二是不合理的分配政策，導(dǎo)致社會(huì)收入分

7、配不公。如在政府壟斷的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域如金融、電信、航空等領(lǐng)域有很高的報(bào)酬，國(guó)有企業(yè)管理者可以自定年薪，最高管理者可以數(shù)百倍于工人工資；三是教育資源分配嚴(yán)重不公正，政府在沒(méi)有保證農(nóng)村義務(wù)教育的情況下，在城市卻實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)的教育。這導(dǎo)致了廣泛存在的教育資源分配不公現(xiàn)象：以犧牲農(nóng)村初等和中等教育為代價(jià)，畸形發(fā)展高等教育。[14]另外，高考招生給各省分配名額不公平，造成高考錄取分?jǐn)?shù)的很不平等?！　∷痉ú还珕?wèn)題突出。過(guò)高的訴訟費(fèi)用導(dǎo)致案件不能公正地受理；地方保護(hù)主義導(dǎo)致一些跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)糾紛不能公正地處理；法官腐敗枉法導(dǎo)致處理案件不公；由于司法不公導(dǎo)

8、致涉法上訪案件大量上升。[15]　　在司法不公之外，中國(guó)社會(huì)還面臨著嚴(yán)重的社會(huì)歧視現(xiàn)象。部分由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)力過(guò)剩，就業(yè)歧視大量增加。在許多城市，雇主公開(kāi)聲稱(chēng)沒(méi)有達(dá)到一定高度的人不必申請(qǐng)。歧視現(xiàn)象無(wú)所不在，涉及城鄉(xiāng)、戶(hù)籍、性別、年齡、社會(huì)地位