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1、解決農民工問題途徑思考建議農民進城就業(yè)和農民變?yōu)槭忻?，將伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農”問題的全過程。解決農民工問題既是一個緊迫的現實課題，又是一個較長的歷史過程，基本思路應當是立足當前、著眼長遠，明確目標、統(tǒng)籌安排，分階段逐步推進。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，促進農村勞動力持續(xù)向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移。目前，我國有3.4億勞動力主要從事農業(yè)生產，農村勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移仍將持續(xù)相當長時間。農村勞動力就業(yè)不充分、不穩(wěn)定，仍是農民收入增長的重要制約因素。當前和今后一個時期，城鄉(xiāng)就業(yè)的難點主要在農村。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)
2、就業(yè)，把加快農村富余勞動力轉移作為重要任務。一是繼續(xù)重視發(fā)展勞動密集型產業(yè)和服務業(yè)。在工業(yè)內部，既要發(fā)展高新技術產業(yè)，不斷提高我國的技術水平和國際競爭力；也要發(fā)展勞動密集型產業(yè)，努力增加就業(yè)機會。同時，大力發(fā)展服務業(yè)，充分發(fā)揮其吸納就業(yè)多的優(yōu)勢。二是促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，提高城鎮(zhèn)吸納農村轉移勞動力的能力。隨著產業(yè)鏈的延伸和配套產業(yè)的發(fā)展，大城市對勞動力的需求不斷擴大，仍是吸納農村人口的主要載體。而隨著大城市產業(yè)結構的調整和升級，中小城市和小城鎮(zhèn)勞動密集型加工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展可望加快，從而為農
3、民向中小城市和小城鎮(zhèn)轉移創(chuàng)造條件。三是在繼續(xù)鼓勵中西部農村富余勞動力向東部沿海地區(qū)流動的同時，推動東部沿海地區(qū)產業(yè)結構升級，鼓勵沿海地區(qū)符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)向中西部轉移，扶持中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小企業(yè)和縣域經濟發(fā)展，為農民就地就近轉移創(chuàng)造條件。扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。.yBaSk.從中西部農村進城就業(yè)的一些農民工，在異地經受市場經濟和現代工業(yè)的洗禮，積累了一定資金和人力資本。他們返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成為推動欠發(fā)達地區(qū)經濟發(fā)展的新生力量。特別是隨著勞動密集型產業(yè)向中西部地區(qū)轉移的加快，農民工
4、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)前景廣闊。因此，應在繼續(xù)抓好農村勞動力外出務工的組織和培訓工作的同時，積極鼓勵、扶助農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，形成促進農民工輸出與回流創(chuàng)業(yè)的良性互動。對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，應實行尊重創(chuàng)業(yè)、因勢利導、積極支持、完善服務的方針。尊重創(chuàng)業(yè)，就是尊重農民工自主創(chuàng)業(yè)的權利，保護其合法權益；因勢利導，就是引導農民工服從國家產業(yè)政策要求，選準創(chuàng)業(yè)門路；積極支持，就是把扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)列入各級政府工作的重要日程，凡是外出務工經商后返回家鄉(xiāng)創(chuàng)辦各類企業(yè)的，只要符合法律和國家產業(yè)政策，并吸納一定數量的當地勞動力就業(yè)，就予以鼓
5、勵支持；完善服務，就是強化服務理念，解決農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)普遍遇到的突出問題，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。堅持城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)，加快形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。按照勞動者自主擇業(yè)、企業(yè)自主用工的要求，取消針對農民工進城就業(yè)的各種準入限制，將城鄉(xiāng)勞動力納入統(tǒng)一的就業(yè)管理服務體系，加快建立和完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭、規(guī)范有序的勞動力市場的形成。為更好地保護農民工的合法權益，應加強勞動力市場制度建設，推進工資集體協商，合理提高最低工資標準，健全勞資糾紛協調機制，為勞資雙方搭建平等談判的平臺，引導和促
6、進和諧勞動關系的形成。堅持公平對待農民工，加快推動基本公共服務均等化。把長期在城市就業(yè)、生活和居住的農民工及其家庭對住房、教育、醫(yī)療、安全、娛樂等的需求，納入城市整體規(guī)劃建設統(tǒng)籌考慮，保證他們享受流入地的基本公共服務。一是健全普惠的公共服務制度。流入地要消除對流動人口的歧視性政策，將流動人口納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。二是農民工所需公共服務經費，應以政府財政投入為主，采取各級財政分級負擔的方式。同時，督促企業(yè)和利益相關方承擔相應的社會責任，形成良性的財政投入和成本分攤機制。三是公共服務要向困難群體傾斜。
7、公共服務政策應充分體現對農民工困難群體的優(yōu)先和優(yōu)惠，為他們提供基本保障和發(fā)展機會，解決他們的實際困難。堅持推進體制改革，促進農民工市民化。農民工渴望長期留在城鎮(zhèn)工作和生活，尤其是越來越多的農民工子女在流入地出生成長，實現本地化的訴求十分強烈。但長期以來形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會管理制度，城市昂貴的居住、生活成本，以及仍然存在的較高的遷移落戶門檻等，使農民工實現本地化的難度很大。農民工不能在城市定居，就要奔波于城鄉(xiāng)之間，付出往返流動的成本；還要在家鄉(xiāng)保留承包土地和宅基地，影響農村土地規(guī)模經營的發(fā)展，造成在
8、家鄉(xiāng)投資建房而又常年閑置的資源浪費；不利于形成穩(wěn)定的、不斷積累經驗和技術的產業(yè)大軍，影響產業(yè)升級和企業(yè)人力資本積累、技術改進等。因此，應順應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，堅持推進體制改革，促進農民工市民化。特別要加大戶籍制度改革力度，推進勞動就業(yè)、義務教育、計劃生育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與戶口性質相關的行政管理、社會管理等制度的配套改革，逐步形成農民工與城市居民身份統(tǒng)一、權利一致、地位平等的制度體系。解放生產力的成就發(fā)展生產力的力量江西省鄧小平理論和“三個代
