政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革探討

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1、政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革探討“摘要”“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，實(shí)行全口徑預(yù)算管理和對(duì)或有負(fù)債的有效監(jiān)控?！边@是黨中央對(duì)公共財(cái)政預(yù)算改革的新指導(dǎo)方針。貫徹這一方針，必須有相應(yīng)的預(yù)算會(huì)計(jì)制度相配套。　　我國(guó)現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)制度是1997年頒布、1998年開始實(shí)施的，它是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)。但隨著預(yù)算改革不斷深入以及建立公共財(cái)政框架需要，但目前預(yù)算會(huì)計(jì)制度核算與公共財(cái)政預(yù)算改革要求尚有較大距離。筆者認(rèn)為：當(dāng)前探討政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革，運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制尤為重要。　　現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的局限性建國(guó)以來(lái)，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)都是以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，1998年開始的對(duì)實(shí)行成本核算的事

2、業(yè)單位會(huì)計(jì)的經(jīng)營(yíng)性收支業(yè)務(wù)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制在當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況下滿足了預(yù)算會(huì)計(jì)的核算需要。但隨著我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和財(cái)政改革的不斷深化，尤其是十六屆三中全會(huì)對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)的新要求，預(yù)算會(huì)計(jì)完全以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，已與新時(shí)期財(cái)政管理目標(biāo)不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：　　一是不能全面反映政府負(fù)債。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府負(fù)債問(wèn)題顯得越來(lái)越突出。以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)的預(yù)算會(huì)計(jì)，財(cái)政支出只包括以現(xiàn)金支付的部分，并不能反映當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生，但尚未用現(xiàn)金支付的政府債務(wù)，不能反映政府債務(wù)有多少。特別是一屆政府辦一屆事的情況下，沒(méi)有能力搞基本建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)也上馬“形象工程”、“政績(jī)工程”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債越來(lái)越大

3、，還有如社會(huì)保險(xiǎn)基金支付缺口、欠發(fā)工資、糧食虧損掛賬等政府債務(wù)?！　∵@樣，一方面不自覺(jué)地夸大了政府可支配的可用財(cái)力，導(dǎo)致虛假現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)決策和市場(chǎng)運(yùn)行產(chǎn)生錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于防范和化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)；另一方面造成政府權(quán)力和責(zé)任不統(tǒng)一，往往一屆政府債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到下一屆政府身上，導(dǎo)致各屆政府間權(quán)責(zé)不清，不能客觀評(píng)價(jià)政府和領(lǐng)導(dǎo)績(jī)效。政府財(cái)政存在風(fēng)險(xiǎn)?！　《遣荒苓m應(yīng)當(dāng)前預(yù)算管理改革需要。目前，預(yù)算管理改革中央和地方正在不斷深入，如部門預(yù)算編制改革、政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中收付制度等。這次改革需要相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度相配套。但是，目前預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革滯后帶來(lái)一些急待解決的問(wèn)題?！　〔块T預(yù)算改革

4、需要分部門分具體項(xiàng)目，由于種種原因，一些具體項(xiàng)目當(dāng)年無(wú)法支出，按收付實(shí)現(xiàn)制規(guī)定，形成結(jié)余。這樣就造成財(cái)政結(jié)余資金的虛增現(xiàn)象?！　⊥瑯?，政府采購(gòu)改革不僅目前預(yù)算會(huì)計(jì)科目設(shè)置不能滿足政府采購(gòu)改革的需要，而且也存在著由于采購(gòu)和付款時(shí)間不統(tǒng)一，導(dǎo)致賬實(shí)不符?！　∪菚?huì)計(jì)報(bào)表信息的不真實(shí)，易造成政府經(jīng)濟(jì)決策的失誤。收付實(shí)現(xiàn)制以收到款項(xiàng)或支付款項(xiàng)的時(shí)間作為記賬憑據(jù)。這樣容易造成權(quán)利與義務(wù)不相配套，往往當(dāng)年要承擔(dān)的支出，沒(méi)有體現(xiàn)在當(dāng)年的支出中，如政府支付的利息、政府支付的社會(huì)保障資金。一方面政府反映可支配的財(cái)力數(shù)額較大，另一方面政府要支付或者要承擔(dān)的費(fèi)用沒(méi)有反映在賬面上待下

5、年支出，往往為決策者提供了虛假會(huì)計(jì)信息，易造成政府決策的失誤，如重復(fù)建設(shè)，一味追求規(guī)模效應(yīng)造成資源浪費(fèi)。　　完善和改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義　　近幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理制度進(jìn)行了重大改革，改革的方向，使財(cái)政工作進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步公開和透明，也有利于財(cái)政、財(cái)務(wù)信息的正確反映，更有利于政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的決策。如推行部門預(yù)算編制、政府采購(gòu)、國(guó)庫(kù)集中支付制度等。這次改革就要求預(yù)算會(huì)計(jì)不僅要反映和監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況，而且也要反映政府財(cái)政運(yùn)行情況和持續(xù)運(yùn)行能力，為適應(yīng)新的改革需要，完善和改進(jìn)預(yù)算會(huì)計(jì)制度中不適應(yīng)的部分采用權(quán)責(zé)發(fā)生制具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義?！　∫?、全面反映政府財(cái)政會(huì)

6、計(jì)信息，適應(yīng)財(cái)政改革需要　　目前，我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告的重心是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，目前能提供的也就是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。對(duì)于政府負(fù)債、正確的地方可用財(cái)力需另外計(jì)算統(tǒng)計(jì)。財(cái)務(wù)報(bào)告沒(méi)能體現(xiàn)政府預(yù)算管理的業(yè)績(jī)和政府的工作效率，不能全口徑反映預(yù)算結(jié)果，未能對(duì)或有負(fù)債實(shí)施有效監(jiān)控。隨著我國(guó)預(yù)算管理的改革也必然對(duì)預(yù)算會(huì)計(jì)信息提出更高的要求，因此，必須改革我國(guó)預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告體系，在報(bào)告國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的同時(shí)，反映政府整體預(yù)算結(jié)果，對(duì)政府工作效率實(shí)行有效評(píng)價(jià)。只有對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制才能及時(shí)、準(zhǔn)確提供預(yù)算會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)報(bào)告所需數(shù)據(jù)?！　《?、有效制止政府不利行為　　實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，能準(zhǔn)確核

7、定可用財(cái)力，使各種政府債務(wù)公開化、透明化，對(duì)各政府、部門具有一定的約束力，防止超財(cái)力上“形象工程”、“政績(jī)工程”，對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)具有預(yù)防作用。同時(shí)對(duì)政府建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于政府效率的提高?！　∪⑦m應(yīng)加入　　WTO新形勢(shì)的需要20世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)、英國(guó)等西方國(guó)家把預(yù)算會(huì)計(jì)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制列為國(guó)家公共財(cái)政管理改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，有選擇地在不同范圍、不同層次的政府機(jī)構(gòu)內(nèi)進(jìn)行運(yùn)用，并取得了積極的成果，目前這種趨勢(shì)正在加強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)已加入了WTO，與國(guó)際間接觸不斷增加，政府部門也不例外。只有對(duì)部分項(xiàng)目實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制，相互間財(cái)政收支數(shù)具有可比性，才能與世界接軌。實(shí)

8、行權(quán)責(zé)發(fā)生制的可行性分析　　按照十六屆