政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革研究

《政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革研究》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫。

1、政府預(yù)算會(huì)計(jì)制度改革研究一、對現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)制度的分析我國的預(yù)算會(huì)計(jì)核算、反映和監(jiān)督的內(nèi)容，在國外稱作政府與非營利組織會(huì)計(jì)。從嚴(yán)格意義上講，我國至今還沒有真正建立政府會(huì)計(jì)體系，也就是未能建立全面反映政府經(jīng)濟(jì)資源、現(xiàn)時(shí)義務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)全貌的會(huì)計(jì)體系。我國現(xiàn)行的預(yù)算會(huì)計(jì)，特別是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)，既類似于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，又不同于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)。說類似于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，主要體現(xiàn)在：財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)既反映了政府預(yù)算執(zhí)行的宴際情況和結(jié)果的信息,也反映了與當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況和財(cái)務(wù)狀況，比如政府在執(zhí)行收支預(yù)算過程中產(chǎn)生的債權(quán)債務(wù)等。

2、說不同于政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，就是財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)只反映當(dāng)期預(yù)算執(zhí)行相關(guān)的財(cái)務(wù)收支情況及財(cái)務(wù)狀況。并沒有從連續(xù)、全面、系統(tǒng)、完整的角度反映預(yù)算收支對政府財(cái)務(wù)活動(dòng)情況及財(cái)務(wù)狀況產(chǎn)生的當(dāng)期影響及連續(xù)影響。二、對我國預(yù)算會(huì)計(jì)與管理改革的思考政府會(huì)計(jì)作為反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的信息系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國政府的職能及政府財(cái)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容，全面、完整地反映政府財(cái)務(wù)活動(dòng)及結(jié)果，真正建立具有中國特色、與國際公共部門會(huì)計(jì)可比的、科學(xué)規(guī)范的政府會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)告體系。1.政府會(huì)汁主體。記賬主體應(yīng)與報(bào)告主體適當(dāng)分離。會(huì)計(jì)主體是指會(huì)計(jì)為之服務(wù)的單位或組織，包括記賬

3、(核算）主體和報(bào)告主體。在美國，由于引人了“基金理論”，政府會(huì)計(jì)的記賬主體通常表現(xiàn)為各類“基金”。而報(bào)告主體則采用了雙重視角：首先，政府作為一個(gè)整體，需要報(bào)告其政務(wù)活動(dòng)和企業(yè)活動(dòng)，對政府能夠?qū)嶋H控制的財(cái)務(wù)資源的獲得與使用進(jìn)行報(bào)告，以評價(jià)其財(cái)務(wù)受托責(zé)任。其次，在基金層面，則以主要政務(wù)、企業(yè)基金和受托基金作為報(bào)告主體，并對那些主要的基金單獨(dú)編報(bào)基金財(cái)務(wù)報(bào)告，非主要的基金則合并在一起編報(bào)基金財(cái)務(wù)報(bào)告。這一做法很好地體現(xiàn)了記賬主體和報(bào)告主體的離合關(guān)系，滿足了信息使用者依賴財(cái)務(wù)報(bào)告獲取數(shù)據(jù)以對報(bào)告主體履行財(cái)務(wù)受托責(zé)任進(jìn)行評估

4、和制定決策的信息需求，值得我國借鑒。目前，我同的預(yù)算會(huì)汁主體是每一級的預(yù)算單位。在總預(yù)算會(huì)計(jì)中，它是國家各級政府;在行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)中，它是各級行政單位和事業(yè)單位。由于這一模式將政府預(yù)算與具體使用資金的核算割裂開來，使得預(yù)算對具體財(cái)務(wù)資源的使用缺乏控制。財(cái)政資金的統(tǒng)一向下?lián)芨秮V助長了各單位爭資金而輕效益的現(xiàn)象，不利于提高財(cái)務(wù)資源的使用效率。因此,在我國政府會(huì)計(jì)主體概念選取時(shí),必須要從有利于實(shí)現(xiàn)評價(jià)財(cái)務(wù)受托責(zé)任的目標(biāo)和加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)資源管理、規(guī)范政府財(cái)務(wù)行為的雙重角度出發(fā),對記賬主體和報(bào)告主體分別加以界定。在確定記賬主

5、體時(shí)，一方面,要確立未來基金會(huì)計(jì)模式中基金的記賬主體地位;另一方面，應(yīng)在目前以各級預(yù)算單位作為記賬主體的基礎(chǔ)上，健全現(xiàn)有各種基金的核算機(jī)制，將選些基金作為記賬主體。在確定報(bào)告主體時(shí)，要注意層次性，把政府會(huì)計(jì)的報(bào)告主體分為基本政府和基本政府的組成單位(行政和事業(yè)單位），條件成熟時(shí),將基本政府的相關(guān)單位（如國有獨(dú)資企業(yè)、政府公用事業(yè)單位等)以及主要基金納人報(bào)告主體范圍。2.政府會(huì)計(jì)對象:應(yīng)從現(xiàn)行的反映預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)向價(jià)值運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)換。會(huì)計(jì)對象既是一個(gè)基本的會(huì)計(jì)理論問題，也是一個(gè)重要的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)問題,它規(guī)定了一個(gè)會(huì)計(jì)主體或報(bào)告主

6、體進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的范圍。會(huì)計(jì)對象問題曾經(jīng)在我國進(jìn)行了長達(dá)30年的爭論,形成了兩個(gè)具有代表性的觀點(diǎn):一種觀點(diǎn)認(rèn)為會(huì)計(jì)對象是指企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)等單位中能夠用貨幣表現(xiàn)的社會(huì)主義再生產(chǎn)過程以及社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)；另一觀點(diǎn)則認(rèn)為會(huì)計(jì)對象是指社會(huì)主義再生產(chǎn)過程中的資金運(yùn)動(dòng)。資金運(yùn)動(dòng)的論點(diǎn)后來進(jìn)一步擴(kuò)展為價(jià)值運(yùn)動(dòng)。按照會(huì)計(jì)主體觀念，會(huì)計(jì)應(yīng)當(dāng)反映和報(bào)告一個(gè)主體所有的資金運(yùn)動(dòng)或價(jià)值運(yùn)動(dòng)，而不是其中的一個(gè)部分或一個(gè)方面。我國現(xiàn)行預(yù)算會(huì)計(jì)是以預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)為對象，反映預(yù)算及預(yù)算執(zhí)行情況及結(jié)果。由于預(yù)算是以“年度”為期間基礎(chǔ)編制執(zhí)

7、行的，預(yù)算會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的重心自然就是當(dāng)年預(yù)算收支情況及結(jié)果。政府會(huì)計(jì)把政府、行政單位、事業(yè)單位分別作為會(huì)計(jì)分析與財(cái)務(wù)報(bào)告主體，應(yīng)當(dāng)從更廣的范圍來研究會(huì)計(jì)對象，即其會(huì)計(jì)對象除了反映當(dāng)期預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)情況及結(jié)果外，還應(yīng)該全面、系統(tǒng)、完整地反映整個(gè)預(yù)算資金連續(xù)的過程及積累的結(jié)果。因?yàn)?，政府代表國家意志，受人民授托管理國家事?wù)，其受托責(zé)任不僅僅局限于當(dāng)期的預(yù)算收支,而應(yīng)當(dāng)對整個(gè)財(cái)務(wù)收支情況及財(cái)務(wù)狀況承擔(dān)受托責(zé)任。具體地說，包括國有資產(chǎn)(包括產(chǎn)權(quán)及收益權(quán))管理的責(zé)任、對內(nèi)對外債權(quán)債務(wù)管理的責(zé)任等。政府受托管理國有

8、資產(chǎn)，代表國家或地方對外舉債，那么，國有資產(chǎn)及政府債權(quán)債務(wù)方面的價(jià)值運(yùn)動(dòng)也必須作為政府會(huì)計(jì)對象。政府會(huì)計(jì)對象，由預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)擴(kuò)展為價(jià)值運(yùn)動(dòng)，可以更好地反映政府管理國家事務(wù)活動(dòng)和履行受托責(zé)任的連續(xù)性，把預(yù)算資金運(yùn)動(dòng)的前因后果聯(lián)系起來,提供連續(xù)、全面、系統(tǒng)、完整的財(cái)務(wù)信息，同時(shí)也可以分清各屆政府、各行政事業(yè)單位不同年度的責(zé)任履行情況。特別是可以防止本屆領(lǐng)導(dǎo)為政績