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《完善西部社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題與對(duì)策 》由會(huì)員上傳分享，免費(fèi)在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、完善西部社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題與對(duì)策內(nèi)容提要：建立健全社會(huì)保障體系是深化改革、穩(wěn)定社會(huì)、治國(guó)安邦的根本大計(jì)。西部現(xiàn)行社會(huì)保障體系尚不健全，還沒(méi)有覆蓋農(nóng)民，與全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。完善西部社會(huì)保障體系，需要建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線，把完善社保體系與培育資本市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)設(shè)計(jì)，構(gòu)建社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)的新型關(guān)系，塑造合理的利益機(jī)制，降低道德風(fēng)險(xiǎn)，以法律手段保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋担瑘?jiān)持整體設(shè)計(jì)，農(nóng)村、城市全面推進(jìn)社保體系建設(shè)，為西部推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)?！ ￡P(guān)鍵詞：西部；社會(huì)保障；體系建設(shè) 一、完善西部社會(huì)保障體系亟待解決的主要
2、問(wèn)題?！ ∩鐣?huì)保障制度是國(guó)家的基本制度之一，是國(guó)家通過(guò)立法建立起來(lái)的，是國(guó)家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會(huì)給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度，是國(guó)家調(diào)整在社會(huì)保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本手段，目的在于維持公民基本的生活水平，從而使勞動(dòng)力的再生產(chǎn)得以可持續(xù)?！ ∥鞑科椒€(wěn)推進(jìn)改革與發(fā)展的前提是要有一個(gè)完善的、規(guī)范的社會(huì)保障體系，并要為這個(gè)體系建立一個(gè)面向全局性的、社會(huì)性的保障基金。只有這樣才能夠保證企業(yè)真正做到增強(qiáng)活力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)社會(huì)融合和社會(huì)穩(wěn)定。
3、迄今為止，西部已基本建立了“三條保障線”制度，保證了絕大多數(shù)國(guó)有企業(yè)下崗職工和離退休職工的基本生活，加強(qiáng)了失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，有力地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。但是還必須看到，完善西部社會(huì)保障體系，實(shí)踐中仍然存在著許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！ 。ㄒ唬┈F(xiàn)行社會(huì)保障制度尚不健全，運(yùn)行與管理尚不規(guī)范，產(chǎn)生許多亟待解決的問(wèn)題。 社會(huì)保障資金來(lái)源渠道非常單一，資金缺口較大。西部省市區(qū)基本上是“吃飯財(cái)政”，支付龐大、沉重的社會(huì)保障，已是力不從心。如，2002年，青海省地方一般預(yù)算收入21億元，但2000年，該省財(cái)政一般預(yù)算支出中，撫恤和社會(huì)福利救
4、濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會(huì)福利補(bǔ)助就已高達(dá)21億元，此三項(xiàng)已超過(guò)當(dāng)年全省地方財(cái)政收入?！?〕四川省180個(gè)縣（市區(qū)）中，就有國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣36個(gè)，財(cái)政赤字縣87個(gè)。2002年，全省低保資金年資金缺口高達(dá)11.3億元，〔6〕自己根本無(wú)法解決。一些省市區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金入不敷出，不僅對(duì)部分離退休人員沒(méi)有能力按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，而且還存在一些歷史欠賬，面臨著巨大的道德風(fēng)險(xiǎn)。如2002年，新疆全年征繳總收入32.04億元，全年養(yǎng)老金總支出34.91億元，當(dāng)年收支差為2.87億元，減去當(dāng)年收回的補(bǔ)繳金額1.41億元，實(shí)差為1.46億元。〔7
5、〕 企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。雖然社會(huì)保障部門(mén)不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕。如1998年，青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收繳率僅為51%，比全國(guó)平均水平82.69%〔8〕低31.69個(gè)百分點(diǎn)。而截止到2001年底，新疆歷年欠繳25513萬(wàn)元，2002年收回補(bǔ)繳欠費(fèi)14056萬(wàn)元，年度清欠目標(biāo)任務(wù)也僅完成60%，年內(nèi)完成到55.1%.2002年底新疆累計(jì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)17231萬(wàn)元，低于2001年累計(jì)欠費(fèi)，但歷
6、年欠費(fèi)中有幾年前就破產(chǎn)的一些企業(yè)所欠近的4000萬(wàn)元已很難收回?！?〕 企業(yè)對(duì)社保缺乏積極性，工作上不能積極配合。按照規(guī)定，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)當(dāng)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工。然而，新制度實(shí)行以來(lái)，盡管社保部門(mén)為擴(kuò)大覆蓋面做了許多工作，但多數(shù)非公有制企業(yè)仍不愿意參加。國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)“三三制”的籌資辦法難以完全落實(shí)，有些下崗職工沒(méi)有足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，還有一些下崗職工由于企業(yè)停產(chǎn)基本生活得不到保障，社會(huì)群體上訪和妨礙公共秩序等事件時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，80%以上的中小型民營(yíng)企業(yè)不按規(guī)定給就業(yè)者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)，致使大部分大中專(zhuān)畢
7、業(yè)生和下崗職工、失業(yè)人員不愿到中小型民營(yíng)企業(yè)工作。且就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的動(dòng)態(tài)性增強(qiáng)，使得已就業(yè)人員波動(dòng)很大，難以安心就業(yè)，勞資、社保關(guān)系極不穩(wěn)定?！?0〕 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)建帳率比較低。如，2002年，此項(xiàng)工作搞得比較好的新疆，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)建賬1098771人，在職職工個(gè)人帳戶(hù)建賬率也僅為85.2%.〔11〕因此，必須大力加強(qiáng)和完善現(xiàn)有社會(huì)保障體系，為改革和發(fā)展創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定的條件?！ 。ǘ┥鐣?huì)保障體系建設(shè)水平還比較低，與全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展需求不相適應(yīng)。西部社會(huì)保障工作已經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換
8、過(guò)程的實(shí)際，社會(huì)保障制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國(guó)家、單位、個(gè)人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變；由“企業(yè)自保”向“社會(huì)互濟(jì)”轉(zhuǎn)變；由“福利包攬”向
