完善西部社會保障體系存在的問題與對策

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1、完善西部社會保障體系存在的問題與對策內(nèi)容提要：建立健全社會保障體系是深化改革、穩(wěn)定社會、治國安邦的根本大計。西部現(xiàn)行社會保障體系尚不健全，還沒有覆蓋農(nóng)民，與全面建設(shè)小康社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。完善西部社會保障體系，需要建立城鄉(xiāng)居民最低生活保障線，把完善社保體系與培育資本市場聯(lián)系起來設(shè)計，構(gòu)建社會統(tǒng)籌與個人賬戶的新型關(guān)系，塑造合理的利益機(jī)制，降低道德風(fēng)險，以法律手段保證社?；鸬谋Ｖ翟鲋?，堅(jiān)持整體設(shè)計，農(nóng)村、城市全面推進(jìn)社保體系建設(shè)，為西部推進(jìn)城市化進(jìn)程奠定基礎(chǔ)。關(guān)鍵詞：西部；社會保障；體系建設(shè)一、

2、完善西部社會保障體系亟待解決的主要問題。社會保障制度是國家的基本制度之一，是國家通過立法建立起來的，是國家為了保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，對公民在年老、疾病、傷殘、失業(yè)、遭遇災(zāi)害、面臨生活困難的情況下，由政府和社會給予物質(zhì)幫助，以保障公民基本生活需要的制度，是國家調(diào)整在社會保障中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的基本手段，目的在于維持公民基本的生活水平，從而使勞動力的再生產(chǎn)得以可持續(xù)。西部平穩(wěn)推進(jìn)改革與發(fā)展的前提是要有一個完善的、規(guī)范的社會保障體系，并要為這個體系建立一個面向全局性的、社會性的保障基金。只有這樣

3、才能夠保證企業(yè)真正做到增強(qiáng)活力和市場競爭力，促進(jìn)社會融合和社會穩(wěn)定。迄今為止，西部已基本建立了“三條保障線”制度，保證了絕大多數(shù)國有企業(yè)下崗職工和離退休職工的基本生活，加強(qiáng)了失業(yè)保險和城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作，有力地維護(hù)了社會穩(wěn)定。但是還必須看到，完善西部社會保障體系，實(shí)踐中仍然存在著許多亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題。（一）現(xiàn)行社會保障制度尚不健全，運(yùn)行與管理尚不規(guī)范，產(chǎn)生許多亟待解決的問題。社會保障資金來源渠道非常單一，資金缺口較大。西部省市區(qū)基本上是“吃飯財政”，支付龐大、沉重的社會保障，已是力不從心。

4、如，XX年，青海省地方一般預(yù)算收入21億元，但2000年，該省財政一般預(yù)算支出中，撫恤和社會福利救濟(jì)費(fèi)、行政事業(yè)單位離退休經(jīng)費(fèi)、社會福利補(bǔ)助就已高達(dá)21億元，此三項(xiàng)已超過當(dāng)年全省地方財政收入。［5］四川省180個縣（市區(qū)）中，就有國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣36個，財政赤字縣87個。H年，全省低保資金年資金缺口高達(dá)億元，［6］自己根本無法解決。一些省市區(qū)養(yǎng)老保險基金入不敷出，不僅對部分離退休人員沒有能力按時足額發(fā)放養(yǎng)老金，而且還存在一些歷史欠賬，面臨著巨大的道德風(fēng)險。如XX年，新疆全年征繳總收入億元，全年養(yǎng)

5、老金總支出億元，當(dāng)年收支差為億元，減去當(dāng)年收回的補(bǔ)繳金額億元，實(shí)差為億元。[7]企業(yè)不按規(guī)定以全部職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)。目前許多企業(yè)一方面少報、瞞報、漏報繳費(fèi)工資基數(shù)，盡量少繳養(yǎng)老保險費(fèi)。雖然社會保障部門不斷加大清欠力度，但往往是邊清邊欠，前清后欠，難以杜絕如1998年，青海和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險基金收繳率僅為51%，比全國平均水平％[8]低個百分點(diǎn)。而截止到XX年底，新疆歷年欠繳25513萬元，XX年收回補(bǔ)繳欠費(fèi)14056萬元，年度清欠目標(biāo)任務(wù)也僅完成60%,年內(nèi)完成到%.

6、燈年底新疆累計欠繳養(yǎng)老保險費(fèi)17231萬元，低于XX年累計欠費(fèi)，但歷年欠費(fèi)中有幾年前就破產(chǎn)的一些企業(yè)所欠近的4000萬元已很難收回。[9]企業(yè)對社保缺乏積極性，工作上不能積極配合。按照規(guī)定，基本養(yǎng)老保險制度應(yīng)當(dāng)覆蓋城鎮(zhèn)所有企業(yè)及其職工然而，新制度實(shí)行以來，盡管社保部門為擴(kuò)大覆蓋面做了許多工作，但多數(shù)非公有制企業(yè)仍不愿意參加。國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)“三三制”的籌資辦法難以完全落實(shí)有些下崗職工沒有足額領(lǐng)到基本生活費(fèi)，還有一些下崗職工由于企業(yè)停產(chǎn)基本生活得不到保障，社會群體上訪和妨礙公共秩序等事件時

7、有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，80%以上的中小型民營企業(yè)不按規(guī)定給就業(yè)者繳納養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險，致使大部分大中專畢業(yè)生和下崗職工、失業(yè)人員不愿到中小型民營企業(yè)工作。且就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的動態(tài)性增強(qiáng)，使得已就業(yè)人員波動很大，難以安心就業(yè)，勞資、社保關(guān)系極不穩(wěn)定。[10]基本養(yǎng)老保險個人帳戶建帳率比較低。如，XX年，此項(xiàng)工作搞得比較好的新疆，基本養(yǎng)老保險個人帳戶建賬1098771人，在職職工個人帳戶建賬率也僅為％.[11]因此，必須大力加強(qiáng)和完善現(xiàn)有社會保障體系，為改革和發(fā)展創(chuàng)造社會穩(wěn)定的條件。（二）社會保障體系建設(shè)水平

8、還比較低，與全面建設(shè)小康社會的發(fā)展需求不相適應(yīng)。西部社會保障工作己經(jīng)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前兩種經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換過程的實(shí)際，社會保障制度改革需要一個漸進(jìn)過程。應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持低水平、廣覆蓋、多層次的基本方針，逐步由“全部包攬”向“國家、單位、個人”三方負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變；由“企業(yè)自?！毕颉吧鐣?jì)”轉(zhuǎn)變；由“福利包攬”向“基本保障”轉(zhuǎn)變；由“現(xiàn)收現(xiàn)付”向“部分積累”轉(zhuǎn)變由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。但目前西部大部分?。ㄊ袇^(qū)）都還做不到這一點(diǎn)。主要是：社會保障覆蓋面還不廣。如，年，青海