私分國(guó)有資產(chǎn)罪探析

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1、私分國(guó)有資產(chǎn)罪探析[關(guān)鍵詞]：國(guó)有資產(chǎn)犯罪主體國(guó)家規(guī)定集體私分共同貪污亂發(fā)財(cái)物改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，國(guó)有企業(yè)改革的步伐不斷加快，但是國(guó)有企業(yè)、公司中的一些單位主管人員損公肥私、集體私分國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，且有的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有事業(yè)單位、人民團(tuán)體也以各種名義私分經(jīng)手、管理、使用的國(guó)有資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失。面對(duì)有些地方和部門私分國(guó)有資產(chǎn)行為愈演愈烈的現(xiàn)狀，司法機(jī)關(guān)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。貪污罪、賄賂罪、挪用公款罪，由于規(guī)定為犯罪時(shí)間較早，各司法機(jī)關(guān)積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最高審判、檢察機(jī)關(guān)也先后發(fā)布了許多司法解

2、釋，查處起來(lái)駕輕就熟，但私分國(guó)有資產(chǎn)罪規(guī)定為犯罪時(shí)間較短，且從字面上存有歧議，許多問(wèn)題不好把握。因此認(rèn)真分析研究私分國(guó)有資產(chǎn)罪的理論問(wèn)題及司法認(rèn)定便很有現(xiàn)實(shí)意義?！　∫?、關(guān)于私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體問(wèn)題　　（一）私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體是單位，自然人不能成為本罪的主體。關(guān)于本罪的主體是自然人還是單位，通常有兩種意見(jiàn)，一種意見(jiàn)認(rèn)為，本罪是自然人犯罪而不是單位犯罪，集體私分國(guó)有資產(chǎn)罪雖然是經(jīng)集體研究決定或負(fù)責(zé)人員決定實(shí)施的犯罪，具有單位犯罪的某些特點(diǎn)，但是這種犯罪并不是為單位整體謀取非法利益，而是為單位個(gè)體謀取非法利益，也就是說(shuō)，它是一

3、種自然人以單位的名義，為個(gè)人（不限于本人）非法占有國(guó)有資產(chǎn)而實(shí)施的犯罪，與謀利性是單位犯罪的必備條件不相符合。因此，刑法只規(guī)定對(duì)自然人追究刑事責(zé)任，而沒(méi)有對(duì)單位規(guī)定處罰。另一種意見(jiàn)認(rèn)為，本罪是單位犯罪，而不是自然人犯罪。我們贊同第二種意見(jiàn)，理由是：第一，刑法第三百九十六條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，違反國(guó)家規(guī)定，以單位名義將國(guó)有資產(chǎn)私分給個(gè)人，——”這就說(shuō)明，集體私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主體是特殊主體，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，個(gè)人不能獨(dú)立構(gòu)成本罪。第二，謀利性不是單位犯罪的必備條件，

4、不可否認(rèn)，單位犯罪一般是為了謀取單位的非法利益，但并不是所有的單位犯罪都是為了謀取本單位的利益，從修訂后的刑法看，有些單位犯罪其主觀上不要求謀取利益，如單位非法出借槍支罪等。第三，從單位犯罪處罰原則的規(guī)定看，刑法第三十一條規(guī)定：“單位犯罪的，對(duì)單位判處罰金并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員判處刑罰。本法分則和其他法律另有規(guī)定的，依照規(guī)定”。這就是說(shuō)，如果刑法分則和其他它法律規(guī)定單位不適用兩罰原則的，就不能對(duì)單位判處罰金，而只能追究單位有關(guān)責(zé)任人員的刑事責(zé)任。第四，從私分國(guó)有資產(chǎn)罪的主觀目的來(lái)看，是以單位名義，以單位分

5、配的形式將國(guó)有資產(chǎn)分發(fā)給個(gè)人，而不是為單位整體謀取利益，故并不要求對(duì)單位判處罰金。第五，經(jīng)集體研究決定或者由負(fù)責(zé)人決定后實(shí)施犯罪行為是構(gòu)成本罪的根本特征?！　。ǘ﹩挝坏姆种C(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門能否成為本罪的主體。實(shí)踐中常常發(fā)生單位的分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門私分國(guó)有資產(chǎn)的行為，對(duì)此行為的定性，有的認(rèn)為根據(jù)刑法第三百九十六條的規(guī)定，私分國(guó)有資產(chǎn)罪的犯罪主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體，而上述單位內(nèi)部設(shè)立的科、室等機(jī)構(gòu)是單位的職能部門，無(wú)可以自由支配的國(guó)有資產(chǎn)，不能成為本罪的主體。其中一種觀點(diǎn)認(rèn)為，這種私分國(guó)有資產(chǎn)的行

6、為應(yīng)認(rèn)定為個(gè)人行為，應(yīng)以貪污罪追究個(gè)人的刑事責(zé)任。另一種種觀點(diǎn)認(rèn)為，分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)部門私分國(guó)有資產(chǎn)的行為在客觀上表現(xiàn)為全部人員或大部分人員分到了款物，而且在內(nèi)部具有公開性，這些特征不符合貪污罪的客觀表現(xiàn)，根據(jù)罪刑法定原則，對(duì)此行為不宜以犯罪論處?！　∥覀冋J(rèn)為上述兩種觀點(diǎn)過(guò)于機(jī)械地理解了單位的概念。我國(guó)刑法規(guī)定的單位犯罪并不要求單位必須具有法人資格，不具有法人資格的組織也可以構(gòu)成單位犯罪。所謂單位就是依法成立的一種組織，也包括該組織依法成立的分支機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)部門?！度珖?guó)法院審理金融犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（最高人民法院2001年

7、1月21日發(fā)布）中規(guī)定：“以單位的分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門的名義實(shí)施犯罪，違法所得亦歸分支機(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門所有的，應(yīng)認(rèn)定為單位犯罪。不能因?yàn)閱挝坏姆种C(jī)構(gòu)或者內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、部門沒(méi)有可供執(zhí)行罰金的財(cái)產(chǎn)，就不將其認(rèn)定為單位犯罪，而按照個(gè)人犯罪處理?！睆脑摷o(jì)要的精神可以看出，單位的分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)部門是可以構(gòu)成單位犯罪主體的。該紀(jì)要對(duì)單位犯罪的本質(zhì)認(rèn)識(shí)是：只要某組織以自己名義實(shí)施犯罪行為，并且犯罪所得歸該組織所有的，也就是說(shuō)不是歸某個(gè)人或某幾個(gè)人所有的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為單位犯罪。單位分支機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)部門按照一定程序私分國(guó)有資產(chǎn)給部門內(nèi)部

8、人員，完全符合這一本質(zhì)要求。綜上，筆者認(rèn)為對(duì)單位分支機(jī)構(gòu)或內(nèi)設(shè)部門私分國(guó)有資產(chǎn)的行為，應(yīng)以私分國(guó)有資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任。同時(shí)，這種觀點(diǎn)符合立法本意，本罪的立法本意就是為了避免國(guó)有資產(chǎn)的流失，重點(diǎn)打擊那些損公肥私、集體私分國(guó)有資產(chǎn)的行為，否則僅靠黨紀(jì)、政紀(jì)處分，就會(huì)造成一些法人的分支機(jī)構(gòu)及個(gè)別