私分國有資產(chǎn)罪中的國有資產(chǎn)探析

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1、私分國有資產(chǎn)罪中的國有資產(chǎn)探析在近幾年的司法實(shí)踐中，私分國有資產(chǎn)作為集體腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，且數(shù)量有不斷上升、涉案數(shù)額有越來越大的趨勢，但在查處個(gè)案時(shí)乂存在國有資產(chǎn)的范圍難以界定和極易產(chǎn)生爭議的情況。筆者試圖通過下述案例對刑法三百九十六條規(guī)定的私分國有資產(chǎn)罪的小的“國有資產(chǎn)”做膚淺的探討分析。案例：犯罪嫌疑人張某、王某系某大型集團(tuán)有限責(zé)任公司（下簡稱集團(tuán)公司）下屬的技工培訓(xùn)學(xué)校（下簡稱技工學(xué)校）校長和財(cái)計(jì)科科長。2006年至2009年期間，為規(guī)避正常的財(cái)務(wù)管理制度，張、王商議后由王某指使財(cái)務(wù)人員分

2、次將截留的學(xué)生學(xué)費(fèi)、水電費(fèi)等收入90余萬元，存入帳外資金小金庫。截至案發(fā)，小金庫資金除用于學(xué)校的招待費(fèi)用和課時(shí)費(fèi)等支出35萬元余外，英余55萬余元以教師慰問金、崗位津貼、績效獎(jiǎng)的名義發(fā)放給技工學(xué)校教職員工。在討論本案張、王二人的行為是否構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪時(shí)出現(xiàn)了兩種不同意見。第一種意見認(rèn)為，構(gòu)成犯罪。對帳外小金庫資金的支配使用過程中，張某與王某在明知該校止常財(cái)務(wù)賬中已發(fā)放效益獎(jiǎng)、效益工資等報(bào)酬的情況下，又商議將55力?余元以教師節(jié)慰問金、效益獎(jiǎng)、績效工資等名義，發(fā)放給學(xué)校教職員工。該技工學(xué)校是國

3、有集團(tuán)公司下屬的二級(jí)單位，其所有收入理所當(dāng)然為國有資產(chǎn)，技工學(xué)校違反國家規(guī)定，擅自決定將學(xué)校的正常收入款以學(xué)校發(fā)放慰問金、績效獎(jiǎng)的名義私分給個(gè)人，數(shù)額較大，構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。張某系學(xué)校的主要負(fù)責(zé)人，對其應(yīng)以私分國有資產(chǎn)罪追究刑事責(zé)任，王某作為技工學(xué)校財(cái)計(jì)部門的負(fù)責(zé)人積極參與私分，起較大作用，屬于單位犯罪的直接責(zé)任人，其行為亦構(gòu)成私分國有資產(chǎn)罪。第二種意見認(rèn)為，在本案屮兩犯罪嫌疑人雖有違反財(cái)務(wù)管理法規(guī),策劃私分小金庫的行為，且具有一定程度的違法性，但是否觸及刑事犯罪、涉嫌侵犯國有資產(chǎn)，是需要經(jīng)過

4、鑒定和法律定性后方可準(zhǔn)確判斷。在本案屮，涉及到的法律問題是國有金業(yè)財(cái)產(chǎn)是否等同于國有資產(chǎn)的問題，筆者認(rèn)為:一、國冇企業(yè)財(cái)產(chǎn)并不等同于國冇資產(chǎn)。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》第二條規(guī)定：“本法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家對企業(yè)各種形式的出資所形成的權(quán)益?！弊罡呷嗣駲z察院于1999年8月6日通過的《關(guān)于人民檢察院直接受理立案偵查案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（試行）》附則第（六）項(xiàng)和1993年國家國資委發(fā)布的《國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定和產(chǎn)權(quán)糾紛處理暫行辦法》第二條規(guī)定，“國有資產(chǎn)，是指國家依法取得和認(rèn)定的，或者國家

5、以各種形式對企業(yè)投資和投資收益、國家向行政事業(yè)單位撥款等形成的資產(chǎn)”。根據(jù)以上概念，“國有資產(chǎn)”既不等同于“國有財(cái)產(chǎn)”，也不等同于“公共財(cái)產(chǎn)”。國有資產(chǎn)僅僅是國有財(cái)產(chǎn)的一部分，而國有財(cái)產(chǎn)又僅僅是公共財(cái)產(chǎn)屮的一部分?！缎谭ā返诰攀粭l對“公共財(cái)產(chǎn)”的解釋，以及在第二條、第十三條、第九十一條和第三百八十二條四個(gè)條文中直接使用“國有財(cái)產(chǎn)”和在第一百六十九條、第三百九十六條二個(gè)條文中直接使用“國有資產(chǎn)”，就充分表明了“公共財(cái)產(chǎn)”、“國有財(cái)產(chǎn)”、“國有資產(chǎn)”是三個(gè)不同的概念，存在區(qū)別。企業(yè)國有資產(chǎn)與企業(yè)的

6、法人財(cái)產(chǎn)也不是一回事，兩者有本質(zhì)區(qū)別。國家投資興辦或持有股份的公司，國家是出資者，公司是被投資的法人。國家將國有資產(chǎn)作為資本投入到公司，即轉(zhuǎn)化為公司的法人財(cái)產(chǎn)，國家成為公司的股東，獲得了對公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，即出資人的權(quán)益。被投資的公司，有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn)，依法享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，以其全部財(cái)產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。《企業(yè)國有資產(chǎn)法》講的金業(yè)國有資產(chǎn)指的是國家出資所形成的權(quán)益，就是金業(yè)的凈資產(chǎn)。即金業(yè)價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)。國有企業(yè)法人資產(chǎn)指的是一個(gè)國有企業(yè)的總資產(chǎn)，或者說是法人財(cái)產(chǎn)。它是指這個(gè)企業(yè)的實(shí)物性資產(chǎn)

7、，而這個(gè)“資產(chǎn)”并不對應(yīng)價(jià)值形態(tài)的資產(chǎn)，從資產(chǎn)總量上看，它是負(fù)債與凈資產(chǎn)Z和，企業(yè)總資產(chǎn)往往要大于凈資產(chǎn)，除非這個(gè)企業(yè)沒有負(fù)債。企業(yè)國有資產(chǎn)，是指國家作為出資人對其出資企業(yè)所享有的權(quán)益，而不是指國家出資企業(yè)的各項(xiàng)具體財(cái)產(chǎn)。出資人將出資投入企業(yè)，所形成的企業(yè)的廠房、機(jī)器設(shè)備等企業(yè)的各項(xiàng)具體財(cái)產(chǎn)，屬于企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)。依照物權(quán)法和《金業(yè)國有資產(chǎn)法》的規(guī)定，金業(yè)法人的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)，由企業(yè)依照法律、行政法規(guī)和企業(yè)章程享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。出資人對企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)不具有直接的所有權(quán)，他對企業(yè)享有的出

8、資人權(quán)利，具體體現(xiàn)為資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。我們也可以從現(xiàn)有企業(yè)會(huì)計(jì)制度中找到投資形成的國家所有者權(quán)益的核算準(zhǔn)則。根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》“所有者權(quán)益是指企業(yè)資產(chǎn)扣除負(fù)債后所有者享有的剩余權(quán)益”，轉(zhuǎn)換成會(huì)計(jì)公式就是：企業(yè)總資產(chǎn)-企業(yè)總負(fù)債二所有者權(quán)益。所以說，投資收益是指投資者在一定的會(huì)計(jì)期間對外投資所取得的回報(bào)，即投資所分的利潤、利息、股息、紅利所得。本案小所涉學(xué)生學(xué)費(fèi)、水電費(fèi)等收入，展于企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)，并不等同于國家向企業(yè)投資應(yīng)得的投資收益。二、私設(shè)、私分小金庫資金的行為不一定