余安監(jiān)〔2011〕90號(hào)

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1、余安監(jiān)〔2011〕90號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)關(guān)于浙江省常山絕緣材料有限公司“10·16”爆燃事故的通報(bào)各組團(tuán)、余杭經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門：現(xiàn)將杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《轉(zhuǎn)發(fā)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省常山絕緣材料有限公司“10·16”爆燃事故的通報(bào)》（杭安監(jiān)管?；?010〕162號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真吸取“10·16”爆燃事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品使用單位的安全檢查，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品的非法違法行為，確保轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。杭州市余杭區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局二Ｏ一一年十一月十

2、七日杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件杭安監(jiān)管危化[2011]162號(hào)轉(zhuǎn)發(fā)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省常山絕緣材料有限公司“10·16”爆燃事故的通報(bào)各區(qū)、縣（市）安全監(jiān)管局，杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管局，市級(jí)各有關(guān)單位：????現(xiàn)將《浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省常山絕緣材料有限公司“10·16”爆燃事故的通報(bào)》（浙安監(jiān)管危化〔2011〕201號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。二○一一年十月二十六日浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局文件浙安監(jiān)管?；痆2011]201號(hào)浙江省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于浙江省常山絕緣材料有限公司“10

3、·16”爆燃事故的通報(bào)各市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：????2011年10月16日上午9時(shí)20分許，浙江省常山絕緣材料有限公司制膠車間發(fā)生爆炸燃燒事故，造成3人死亡，3?人受傷。該公司于1998年由常山縣絕緣材料廠改制成立，產(chǎn)品為絕緣板、覆銅板；2005年搬遷至常山縣新都工業(yè)園區(qū)的常山縣怡海電子有限公司內(nèi)，僅保留生產(chǎn)覆銅板。????浙江省常山絕緣材料有限公司制膠車間先用苯酚、甲醛、環(huán)氧大豆油等作為原料，在高溫條件下合成酚醛樹脂，降溫后加入溶劑甲醇，再加入環(huán)氧樹脂等進(jìn)行改性配膠。生產(chǎn)采用間歇式，酚醛樹脂的合成與改性配膠在同一反應(yīng)

4、釜內(nèi)進(jìn)行。10月16日上午8時(shí)許，當(dāng)班工人將前一天合成備用的酚醛樹脂反應(yīng)釜（已加入1.7噸甲醇）攪拌器啟動(dòng)，向反應(yīng)釜內(nèi)加入環(huán)氧樹脂等改性配膠原料后，升溫?cái)嚢琛?時(shí)18分許，反應(yīng)釜加料孔發(fā)生沖料；9時(shí)20分許，制膠車間發(fā)生爆炸和燃燒。燃燒蔓延又造成與制膠車間相鄰的兩只甲醇儲(chǔ)罐（10m3）發(fā)生爆炸，期間先后發(fā)生多次小型爆炸，廠區(qū)內(nèi)所有車間、鍋爐房、食堂、辦公樓門窗不同程度受損、爆炸沖擊波波及周邊500米范圍內(nèi)的企業(yè)和民居。????據(jù)初步分析，該起事故發(fā)生的原因是：配膠過程中，反應(yīng)釜溫度控制不當(dāng)，導(dǎo)致釜內(nèi)甲醇沸騰，氣化甲醇夾帶

5、混合物噴射出反應(yīng)釜，與空氣混合形成的爆炸性混合氣體集聚在車間內(nèi)，車間內(nèi)非防爆的電氣線路和設(shè)備產(chǎn)生的電火花引發(fā)了爆炸。事故詳細(xì)原因仍在進(jìn)一步調(diào)查之中。事故暴露：一是該企業(yè)未經(jīng)審批非法從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)；二是企業(yè)總平面布置、設(shè)備設(shè)施未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)；三是電氣選型不符合甲類場(chǎng)所防爆要求，設(shè)備設(shè)施及控制手段落后；四是安全管理制度及操作規(guī)程殘缺不全，安全管理混亂無序，員工應(yīng)急知識(shí)和企業(yè)應(yīng)急處置能力不足；五是相關(guān)行業(yè)主管部門（園區(qū)管委會(huì)）監(jiān)管不力等方面存在問題。????為深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)密防范和堅(jiān)決遏制類似事故的發(fā)生，現(xiàn)提

6、出以下要求：????一、始終保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)化學(xué)品的非法違法行為????非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為仍是當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)的主要原因。各級(jí)安監(jiān)部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號(hào)）規(guī)定，強(qiáng)化地方政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府的“打非”工作責(zé)任。要認(rèn)真按照《浙江省打擊危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（浙安委辦〔2011〕38號(hào)）的要求，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極主動(dòng)聯(lián)系相關(guān)職能部門，拓展信息來源渠道，加大排查面和

7、力度，嚴(yán)格按照打非工作“四個(gè)一律”要求，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。打非工作要重點(diǎn)關(guān)注未取得危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證等許可證件，或未及時(shí)到期換證和建設(shè)項(xiàng)目未批先建等情況，以及非化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)、“廠中廠”、零散偏僻地區(qū)的企業(yè)。對(duì)未取得有效證件從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、未嚴(yán)格遵循建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)“三同時(shí)”程序要求的，必須予以嚴(yán)厲打擊，堅(jiān)決防止和杜絕非法違法行為引發(fā)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。特別是對(duì)情節(jié)惡劣、屢禁不止、可能導(dǎo)致重特大事故的非法違法典型，要重拳出擊；對(duì)發(fā)生非法生產(chǎn)死亡事故的要依法追究刑事責(zé)任，公開

8、嚴(yán)懲，形成強(qiáng)大的威懾力。按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（浙委〔2009〕88號(hào)）要求，督促行業(yè)主管部門和園區(qū)管委會(huì)認(rèn)真履行監(jiān)管工作職責(zé)。????二、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，促使企業(yè)全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理????各級(jí)安監(jiān)部門要進(jìn)一步加大工作力度，督促和引導(dǎo)企業(yè)真正落實(shí)主體責(zé)任，擔(dān)負(fù)起企業(yè)的法定職責(zé)。一是要督促企業(yè)加強(qiáng)