會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要解讀

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1、會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要解讀不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海?！笆濉睍r期是我國全面建成小康社會的攻堅時期，同時也是進一步深化會計改革與發(fā)展的關鍵五年。如何圍繞國家“十三五”規(guī)劃、國家財政“十三五”規(guī)劃以及財政部黨組對新時期會計工作的要求，進一步夯實會計工作地位，切實發(fā)揮會計職能作用，推動我國實現(xiàn)從會計大國邁向會計強國的目標，是擺在廣大會計人員面前的重大課題，也是我國廣大會計人員肩負的重要使命。近日，財政部正式印發(fā)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》（以下簡稱“《規(guī)劃綱要》”），對未來五年我國會計改革與發(fā)展進行部署。一、眾志成城，“十二五”時期會計工作成績顯著過去五年

2、，在財政部黨組的堅強領導下，在全國各級財政部門的共同努力下，在社會有關方面的大力支持配合下，在廣大會計人員的積極參與下，我國會計工作取得了顯著的成績，圓滿完成了“十二五”時期會計改革與發(fā)展的主要目標和任務。一是會計法律法規(guī)體系逐步完善。五年來，在深入貫徹落實依法治國基本方略與簡政放權要求下，《注冊會計師法》的部分修訂以及一批會計規(guī)則制度的修訂發(fā)布，進一步激發(fā)了市場活力，提高了監(jiān)管效率?！蛾P于加強和改進基層會計管理工作的指導意見》印發(fā)后，進一步調(diào)動了基層會計管理機構的工作積極性?！暗浪秸邅y，道法者治”，較為系統(tǒng)完善的會計法律法規(guī)體系已經(jīng)初步形成。二是會計標準體系建設取得新突破?；窘ǔ膳c社

3、會主義市場經(jīng)濟相適應，與國際會計審計規(guī)則實質(zhì)趨同的中國會計審計標準體系。進一步完善企業(yè)會計準則體系，并持續(xù)推動與國際財務報告準則有效實質(zhì)趨同；圍繞黨的十八屆三中全會關于“建立權責發(fā)生制政府綜合財務報告制度”的指示精神，全面推進政府會計改革并取得初步成果；管理會計體系建設全面啟動，管理會計大發(fā)展的時代已經(jīng)到來；內(nèi)部控制規(guī)范全面有效實施，進一步規(guī)范權力運行，加強權力制約，有效防止權力濫用；會計信息化標準體系建設深入推進，企業(yè)會計準則通用分類標準不斷完善，會計資料無紙化程度不斷提高。三是會計人才建設取得新進展。進一步把好職業(yè)準入關口并大力推動繼續(xù)教育工作，強化服務意識，服務廣大會計人才積極投身

4、到會計事業(yè)當中；繼續(xù)圍繞全國會計領軍（后備）人才培養(yǎng)、大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程，大力推動各類別高層次會計人才資源整體開發(fā)；初步形成多形式、分層次、廣布局、重質(zhì)量的會計人才培養(yǎng)平臺以及層次遞進、相互銜接、各有側(cè)重、輻射全國的高端人才培養(yǎng)體系。四是注冊會計師行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。圍繞簡政放權、商事制度改革和轉(zhuǎn)變政府職能要求，注冊會計師行業(yè)管理牢牢把握貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》的工作主線，出臺了一系列促進行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展并發(fā)揮注冊會計師市場主體地位的規(guī)范性文件，推動會計師事務所特殊普通合伙制轉(zhuǎn)型，業(yè)務范圍不斷擴展、角色定位逐步升級、結(jié)

5、構布局日趨合理、監(jiān)管體系日益健全。五是會計理論研究成果豐富。“十二五”時期，我國會計理論研究在政府會計、管理會計、環(huán)境資源會計等多領域取得了豐富的成果，為會計改革與發(fā)展注入了理論動力。會計理論研究的范式和方法不斷創(chuàng)新，學風扎實穩(wěn)重。會計名家培養(yǎng)工程深入推進。六是會計國際交流與合作全方位開展。我國會計話語權不斷提升，會計標準獲國際認可。積極參與國際財務報告準則基金會等多個國際會計組織各層面事務和國際會計標準制定過程，傳達清晰、明確的中國聲音。在數(shù)個雙邊、多邊交流合作機制中，積極爭取我國利益，并廣泛開展會計各領域的交流與合作。會計學術國際交流活動日益頻繁，中國會計行業(yè)的國際地位和影響力全面提

6、升。但是，在看到成績的同時，我們也要清醒地認識到當前會計工作整體發(fā)展水平與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求相比，與財政中心工作的要求相比，還存在一定的差距。主要表現(xiàn)在：會計法治建設同全面依法治國要求相比仍有差距，如會計工作中出現(xiàn)的很多新問題亟需立法規(guī)范，會計造假行為仍時有發(fā)生，會計監(jiān)管有待加強等；會計標準體系建設同經(jīng)濟社會發(fā)展要求相比仍有差距，如會計標準建設對新商業(yè)模式、新交易類型的響應不夠，會計標準在執(zhí)行中缺乏分類指導等；會計人才建設同日益提高的高端人才需求相比仍有差距，如會計人員整體數(shù)量大、但高端復合型人才少，會計人員的知識結(jié)構仍較為單一等；會計服務行業(yè)發(fā)展同現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求相比仍有差距，如會計

7、中介服務機構的業(yè)務范圍有待擴展，國際競爭能力有待加強等；會計理論研究水平同會計改革發(fā)展需求相比仍有差距，如理論與實踐還需進一步緊密結(jié)合，對經(jīng)濟社會發(fā)展中重大問題的關切還不夠等；會計國際影響力同中國大國地位相比仍有差距，如對國際會計標準制定的話語權仍有待提高，國際交流合作的空間及領域仍有待擴展等。這些差距和不足需要我們進一步增強憂患意識和擔當意識，以更加強烈的責任感和使命感，積極應對各種挑戰(zhàn)，切實提高會計工作服務發(fā)展大局的能力。二、科