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《“油荒”引發(fā)的思考 》由會(huì)員上傳分享,免費(fèi)在線閱讀,更多相關(guān)內(nèi)容在工程資料-天天文庫(kù)。
1、“油荒”引發(fā)的思考2007年9月~12月,全國(guó)一些省、市出現(xiàn)了以柴油為主的成品油供應(yīng)短缺的現(xiàn)象,在廣州等城市的部分加油站前出現(xiàn)了車隊(duì)“長(zhǎng)龍”。國(guó)家相關(guān)部門面臨“油荒”,連續(xù)發(fā)文要求保證各地成品油市場(chǎng)的供應(yīng),兩大石油公司也在開(kāi)足馬力生產(chǎn),保障成品油的供應(yīng),平抑市場(chǎng)價(jià)格。在此作用下,自2007年12月上旬開(kāi)始,國(guó)內(nèi)柴油市場(chǎng)價(jià)格開(kāi)始回落,國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)的供應(yīng)緊張的狀況基本得到緩解。 一、“油荒”頻繁出現(xiàn)。引起政府高度重視 2005年,我國(guó)曾因國(guó)際、國(guó)內(nèi)石油價(jià)格“倒掛”而鬧過(guò)“油荒”。2007年9月,在廣州部分加油站前再度出現(xiàn)了車隊(duì)“長(zhǎng)龍”,似乎是2005年那場(chǎng)大范圍的“油荒”又回
2、來(lái)了。兩年前,始發(fā)于珠三角地區(qū)的供油緊張波及到了我國(guó)的一些地區(qū)。廣州市公安局還前所未有地制定了應(yīng)急預(yù)案,派出大批警力到加油站維持秩序?! ?007年以來(lái),國(guó)際油價(jià)呈上升趨勢(shì),下半年,油價(jià)上漲幅度增大,特別是9月份以來(lái),油價(jià)突破每桶80美元大關(guān)后仍不斷攀升。11月6日,紐約商業(yè)期貨交易所11月輕質(zhì)原油期貨結(jié)算價(jià)為每桶96.70美元,是1983年紐約商業(yè)期貨交易所從事原油交易以來(lái)的最高記錄。而我國(guó)作為世界上第二大能源消費(fèi)國(guó),國(guó)際高油價(jià)勢(shì)必然對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生影響。這次國(guó)際油價(jià)持續(xù)階段性持續(xù)上漲成為我國(guó)部分地區(qū)再次出現(xiàn)“油荒”的導(dǎo)火索。據(jù)全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)10月29日的市場(chǎng)報(bào)告,北京、
3、石家莊、太原、日照、南京、杭州、南昌、長(zhǎng)沙、云南、西安等地的柴油市場(chǎng)持續(xù)緊張,中石化、中石油全面“停批保零”?! ∶鎸?duì)如此嚴(yán)峻的成品油供應(yīng)形勢(shì),政府部門緊急出臺(tái)多項(xiàng)措施,穩(wěn)定市場(chǎng),保障正常的生產(chǎn)生活秩序。商務(wù)部發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好當(dāng)前成品油市場(chǎng)供應(yīng)工作的通知》,要求地方各級(jí)商務(wù)主管部門及時(shí)掌握成品油市場(chǎng)運(yùn)行情況,采取切實(shí)有效措施,維護(hù)國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)和平穩(wěn)運(yùn)行。國(guó)家有關(guān)部門積極組織協(xié)調(diào)中石油、中石化兩大集團(tuán)公司采取積極措施,增加成品油供應(yīng),強(qiáng)化供需情況監(jiān)測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管。各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主管部門也加強(qiáng)了對(duì)成品油供應(yīng)、銷售、庫(kù)存及市場(chǎng)變化等動(dòng)態(tài)情況的監(jiān)測(cè)與分析,積極協(xié)調(diào)解決成品油供應(yīng)中出現(xiàn)
4、的問(wèn)題?! 坝突摹苯K于在2007年12月得到了緩解。隨著資源調(diào)配力度加大,目前,國(guó)內(nèi)成品油市場(chǎng)供應(yīng)緊張狀況已明顯改善,大部分地區(qū)的供應(yīng)緊張的態(tài)勢(shì)基本得到緩解?! 《⒊梢蚍治觥 “唇?jīng)濟(jì)學(xué)原理,供不應(yīng)求會(huì)導(dǎo)致商品的價(jià)格上升,供過(guò)于求則形成商品價(jià)格下降。但針對(duì)成品油市場(chǎng)來(lái)說(shuō),在短缺經(jīng)濟(jì)的前提下,成本上升,必然導(dǎo)致商品價(jià)格的上漲。我國(guó)的成品油市場(chǎng)有兩個(gè)明顯的特征: 1.供需失衡導(dǎo)致成品油價(jià)格長(zhǎng)期畸形。在供應(yīng)相對(duì)不足的前提下,我國(guó)成品油市場(chǎng)一直存在價(jià)格“雙軌制”:一方面,政府嚴(yán)格限定汽柴油的零售價(jià)格:另一方面,對(duì)出廠價(jià)和批發(fā)價(jià)格缺乏有效的管制,使其隨行就市,自由浮動(dòng)。近幾年
5、來(lái),我國(guó)汽柴油價(jià)格在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)呈現(xiàn)批零一價(jià)或批零倒掛的現(xiàn)象,究其根本原因是供應(yīng)短缺。以柴油為例,從2002年到2007年,柴油市場(chǎng)從供大于求逐步轉(zhuǎn)向供不應(yīng)求,柴油的價(jià)格也從低于規(guī)定的指導(dǎo)價(jià)逐步轉(zhuǎn)向批零倒掛,其背后就是嚴(yán)重的供求關(guān)系失衡。 2.成品油價(jià)格與國(guó)際油價(jià)密切聯(lián)動(dòng)。決定成品油價(jià)格的變動(dòng)除了供求關(guān)系因素外,還有國(guó)際油價(jià)因素的推動(dòng)作用。從這兩次“油荒”中可以看出,國(guó)際油價(jià)飆漲是“油荒”的直接導(dǎo)火索。國(guó)家海關(guān)總署在2007年8月發(fā)布的信息稱:1至7月,我國(guó)成品油進(jìn)口達(dá)到2174萬(wàn)噸,同比降低1%:成品油出口898萬(wàn)噸,同比猛增26.2%。這種情況是由于國(guó)際國(guó)內(nèi)油價(jià)差距較大,使得國(guó)
6、內(nèi)成品油銷售陷人無(wú)利可圖的局面,而成品油出口利潤(rùn)十分豐厚。一邊是出口猛增,一邊是進(jìn)口下降。所以。我國(guó)出現(xiàn)“油荒”的大環(huán)境逐漸形成。 3.我國(guó)的用油企業(yè)無(wú)法真正參與到期貨交易之中。要避免“油荒”,不但需要價(jià)格與國(guó)際接軌,而且需要在交易規(guī)則上與國(guó)際接軌。只有掌握了游戲規(guī)則,才能避免被別人抓住“軟肋”,避免受制于人。三、“油荒”帶來(lái)的啟示 1.盡快制定合理的成品油定價(jià)規(guī)則 利用行政指令對(duì)“油荒”等突發(fā)事件進(jìn)行急救畢竟不是長(zhǎng)久之計(jì),也不能從根本上解決這一問(wèn)題。因此,要從源頭上進(jìn)行治理。我國(guó)現(xiàn)有的石油管理體制亟待改革,市場(chǎng)主體缺失,石油領(lǐng)域的上中下游被控制在國(guó)家手中,社會(huì)石油企
7、業(yè)的生存空間很小,很難形成合理的定價(jià)基礎(chǔ),特別是在目前的高油價(jià)時(shí)代,滯后的成品油價(jià)格形成機(jī)制難以客觀、真實(shí)地反映市場(chǎng)參與者的行為?! ≡谑土魍w制改革中,成品油價(jià)格形成機(jī)制改革已成為當(dāng)務(wù)之急。因此,應(yīng)盡快培育出競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,讓成品油批發(fā)、銷售市場(chǎng)上出現(xiàn)更多的競(jìng)爭(zhēng)主體。同時(shí),政府要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源開(kāi)采、安全監(jiān)管等方面采取相應(yīng)措施,確保石油市場(chǎng)處于正常的秩序中。目前,在市場(chǎng)主體不完善的情況下,國(guó)家定價(jià)也是權(quán)宜之計(jì),但在改革價(jià)格機(jī)制的同時(shí),也